论菏泽市基础测绘

摘　要：

关键词：
　　基础测绘作为国民经济和社会发展不可缺少的一项基础性、先行性公益事业，其服务范围涉及与地理信息有关的国民经济和社会发展诸多领域。
　　近年来，菏泽市测绘事业取得了长足的发展和进步，在基础控制网建设、基础地理信息数据获取、测绘应用服务、基础测绘经费投入及政策法规体系等方面都取得了一定的成效，为国民经济和社会发展、政府决策和重大工程建设提供了大量的基础测绘服务，基本满足了社会需求。基础测绘服务领域不断扩大，服务能力不断增强，对经济建设与社会发展的保障作用日益提高。为政府决策、城市管理、城市规划、土地管理、国防安全、防灾减灾、环境监测、企业管理、城市建设、电力工程、邮政通讯、交通设施建设、农业水利等重大工程建设提供了大量的数据保障服务，先后为国土资源、规划、交通、电力、水利、林业、建设、旅游、环保等部门提供了测绘技术支持，取得了一定的成效。
　　2009年7月，根据《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发[2007]30号）、《山东省人民政府关于进一步加强测绘工作的意见》（鲁政发[2008]72号）文件精神，结合我市实际，印发了《菏泽市人民政府关于进一步加强测绘工作的意见》，初步形成了有利于我市基础测绘发展的政策环境。
　　近几年，基础测绘工作取得了较大发展，但在基础测绘的经费投入，基本比例尺地形图覆盖范围、基础地理信息数据库建设、数据更新与维护、事业支撑体系建设等方面均存在不少亟待解决的问题，主要包括以下几方面：
　　1、基础测绘经费投入机制不健全，严重制约了基础测绘的发展和公共服务保障能力的提高
　　我市至今未建立基础测绘资金投入及管理机制，投入水平低、不持续。导致基础测绘成果资料基础薄弱，历史欠账较多，基础测绘工作滞后，无法满足各个部门对基础测绘信息的需求，也制约了“数字菏泽”信息化工程建设。
　　2、基础测绘成果定期更新机制不健全，无法满足经济建设对基础测绘的现势性要求
　　我市基本比例尺地形图测绘时间久、精度低、现势性差，尺度不全等特点，动态更新尚未进行，相应的数据交换网络、软硬件环境和标准尚不具备深化交换与共享的条件。与省内其它市相比存在较大的距离，基础测绘滞后于经济建设和信息化发展的局面长期没有改观。
　　3、基础测绘成果公共服务与共享机制不健全，没有发挥其最大的社会效能
　　我市建设、规划、国土、房产、水利等各职能部门为满足工作需要投入大量资金进行基础测绘，出现多头投入、多部门管理现象。测绘基准及测绘标准不统一，测绘成果质量在一定程度上不能满足经济建设和社会发展需要，测绘技术、信息服务的整体水平不高。测绘成果汇交制度尚未完善，导致已有的测绘成果不能充分利用，造成重复测绘及资金浪费。
　　4、基础地理信息资源尚不丰富，无法满足经济建设需求
　　我市基础地理信息资源从空间、尺度、类型、要素等方面还没有实现全覆盖，具体表现为：部分城区、县1∶500、1∶1000、1∶2000等不同尺度的大比例尺基础地理信息未实现有效的全覆盖；传统基础测绘重自然地理要素轻社会经济要素，或重图形要素轻属性要素，造成基础地理信息要素内容同经济社会发展的实际需求有一定差距；新农村规划及建设保障用图工程尚未启动，城市地下管线资料缺失。
　　5、“数字菏泽”地理空间框架建设工程滞后，严重影响我市信息化体系建设
　　为了满足国家空间信息基础设施建设的需要，“十一五”期间，国家测绘局全面推广了“数字城市”地理空间框架建设，为国家和地方信息化提供了承载各种经济社会信息的载体，基础地理信息资源在经济社会各个领域得到广泛的应用，推进了国家和地方信息化的进程。我省先后有4个城市已完成数字城市地理空间框架建设工程试点项目建设，5个城市正在建设，多个城市正在积极推动。省政府启动了省级基础地理信息公共服务平台的建设，以“数字山东”地理空间框架为主体的基础测绘公共服务体系建设正在逐步形成。2011年省国土资源厅下发的《关于转发<国家测绘局关于进一步加快推进数字城市建设的通知>》鲁国土资字【2011】1号文对数字城市建设提出了明确要求。“数字菏泽”地理信息空间框架的建设相对滞后，不能满足我市经济社会发展对信息化体系建设的迫切需求。
　　6、基础测绘事业支撑体系缺失，不能满足基础测绘发展的要求
　　我市尚未建立基础测绘事业支撑队伍，测绘成果管理、应急保障等职能长期得不到落实。“数字菏泽”地理信息公共服务平台项目（以下简称“平台”）建成后，平台的日常管理、运营和维护均需要配套相应的机构和工作人员。
对我市基础测绘发展的几点建议：
　　1、完善的经费投入机制是保障基础测绘事业发展的关键性因素。国家对基础测绘实行分级投入，《测绘法》和《基础测绘条例》规定各级政府要将基础测绘所需经费列入本级财政部预算。我市也应以规划计划为切入点，与发改委、财政部门密切配合，编制实施基础测绘规划、计划、项目与预算相衔接的财政部经费投入机制。积极争取专项经费支持，不断提高财政部资金利用效率，强化统一监管和统筹协调，避免重复投入和重复建设。
　　2、应加快基础测绘项目立项实施，形成控制基准、地形图、遥感影像资料、数字的产品及地理信息系统等组成的的多层次基础地理信息资源储备体系，从根本改变基础地理信息资源储备严重不足的局面。
　　3、测绘事业因其基础性地们和专业性强的特点，不容易引起政府和社会的重视，必须通过宣传教育和交流合作，提高领导干部和社会公众对测绘事业认识。要加大宣传力度，充分利用各宣传媒介，突出亮点，形成典型。
　　随着我国工业化、城镇化、信息化进程的不断加快，经济社会科学发展和信息化建设对测绘的需求日益迫切，我市基础测绘工作贴近现实需求，大有可为，势在必行，需要理清发展思路，明确目标任务，形成政府领导真重视，部门领导真抓，具体人员真干的向心格局中，促进我市基础测绘事业上水平的，上台阶，实现我市基础测绘事业又好又快发展。