浅谈深圳市低碳生态示范城市建设

摘　要：以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济是人类社会的一大进步，国外已采取多种措施发展低碳经济。而环境恶化和能源短缺将是今后我国发展过程中最大的瓶颈。中国积极实施节能减排，促进低碳经济发展，构建生态文明社会，已经成为不可逆转的时代趋势。深圳是我国较早进行低碳生态城市规划建设探索的城市，在低碳生态规划的制度环境建立、各层次规划编制落实、常态化全过程的实施管理、公众参与等方面，对如何有效地融入和落实低碳生态城市理念和要求进行了积极创新和实践探索，具有较好的示范意义。

关键词：低碳；低碳经济；节能减排
1.引言
　　全球气候问题越来越受到国际社会的关注，从《京都议定书到“巴厘岛路线图”，各国都在为解决气候问题而努力。在经济发展的同时，降低经济增长所带来的二氧化碳排放量已经成为全球共识，“低碳经济”在这种背景下应运而生。
　　目前，国内尚无成熟的低碳生态城市规划机制，深圳以积极创新、重点突破、有序推进的思路进行了探索。

　　2.探索建立低碳生态城市规划的制度环境
　　2.1制定完善的低碳生态城市规划法规政策和技术标准
　　深圳正在逐步制定完善的低碳生态城市规划的法规政策、技术标准和行业规范等，力求形成和建立低碳生态城市规划的制度环境。
　　一方面，编制宏观层面、覆盖全市的《深圳国家低碳生态示范市规划纲要》，建立指导低碳生态城市规划建设的总体框架。
　　另一方面，逐步颁布和完善适用深圳低碳生态城市的规划技术标准和导则，以政府规范性文件试行后，逐步上升为地方技术标准和行业规范，并选择相对成熟的内容纳入《深圳市城市规划标准与准则》、《深圳市城市设计标准与准则》等政府行政规章而获得较高的行政效力。
　　2.2构建低碳生态城市指标体系
　　建设低碳生态城市是一项系统工程，涉及城市规划、产业经济、公共交通、建筑技术、生态工程、资源利用、能源结构等领域，需要相关部门共同努力，深圳规划部门开展了低碳生态城市指标体系研究，尝试量化评估能源、资源、环境效益等低碳生态评价指标，现已收集整理了初选指标，包括现状值（2009年）、目标值（2015年）、目标值（2020年）
　　的阶段指标，如在城市建设方面，初选指标包括绿色建筑占当年竣工建筑比例（公共建筑）、公共建筑平均建筑能耗、中低收入家庭住房保障率等。目前正在征求相关政府部门意见，完善颁布后将成为深圳低碳生态城市建设的重要量化指标体系。

　　3.深圳市发展低碳经济的路径思考
　　深圳发展低碳经济可以从以下几条路径着手推进：
　　3.1.调整产业结构.，把发展低碳经济与节能减排、循环经济结合起来
　　现阶段深圳“三二一”的产业结构类型表明，深圳的碳排放量大部分来自于工业高碳产业。所以，对产业结构进行调整、优化，就是深圳实现节能减排、发展低碳经济的一个重要方面。在深圳，比较切实可行的第三产业是物流业。深圳区域位置也为发展物流业提供了便利的条件，其中服务产业的物流业能耗量低于其他产业，所以发展物流业也成为了发展低碳经济的一个重要方向。同时，还需要鼓励发展新兴产业.，在深圳范围内选定一系列的新能源基地集中发展新能源产业，针对低碳的要求，强调实践层面的可操作性，发展新型的低碳技术和新能源开发产业。
　　3.2.开发引进低碳技术，进一步提高能源利用率
　　发展和运用低碳技术无疑是解决高碳排放量的根本途径。对于低碳技术的发展主要通过技术人才的引进、.鼓励科技创新、加强国内外技术合作三方面来实现。深圳应当从这三个方面入手，继续鼓励发展自主创新、给予引进人才更为优越的待遇，利用知识产权对于专利技术的保护，制定相应的低碳技术保护管理政策，通过提升对于低碳技术的运用、保护和管理能力，促进各行各业积极创新。
　　同时，深圳也应从全局角度出发，综合运用各项技术，在全市范围内实现无障碍的技术信息交流与人才流动，并积极与国内外其他省市交流协商，促进深圳产业与国内外产业先进技术合作，共同进行科研活动，开发低碳技术、研究可再生能源的利用，加快发展低碳经济的速率。另外，深圳也可以充分利用《京都议定书》中达成的清洁发展机制（CDM），获得额外的资金和先进技术，扩大低碳投资，鼓励和约束企业向低碳生产的方向转变。

　　4.深圳市发展低碳经济的政策设计
　　4.1优化产业结构
　　优化产业结构，要推动服务业加快发展，加快实施服务业倍增计划，不断提高第三产业在地区生产总值中的比重。控制能耗高的冶金、化工、造纸、纺织、建材等行业规模，降低高能耗、高污染产业比重，加快发展高新技术产业，不断优化工业内部结构。把经济发展与能源节约、环境保护、控制温室气候排放有机结合起来，根据资源环境承载能力和发展潜力，形成本地区各具特色的空间产业布局和区域发展格局。探索建立企业、项目转移的利益协调和补偿机制，引导生产要素合理流动，增强产业集聚功能。.编制城市群产业发展指导目录，明确产业分类标准，实施分类引导。综合运用经济、行政、法律等手段，对这些产业，在项目核准、土地供应、资金筹措、技术创新等方面，予以重点支持。
　　4.2转换能源消费结构，提高能源利用效率
　　加强节能监督检查。.健全强制淘汰高耗能、落后工艺、技术和设备的制度，依法淘汰落后的耗能过高的用能产品、设备。.完善重点耗能产品和新建建筑的市场准入制度，对达不到最低能效标准的产品，禁止生产和销售，对不符合建筑节能设计标准的产品，不准销售和使用。.
　　依法加强对高耗能行业及政府办公建筑和大型公共建筑等公共设施用能情况的监督。大力推进节能产品认证和能效标识管理制度的实施，运用市场机制，鼓励和引导用户和消费者购买节能型产品。推行合同能源各类，克服节能技术推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。
　　
　　参考文献：
　　[1]深圳市规划局,中国城市规划设计研究院.绿色城市，光明之路———深圳生态城市规划建设探索与实践[Z]，2009,7.