环境管理发展趋势

摘　要：环境管理对环境保护的作用是巨大的，没有环境管理，环境污染将会无续扩张。怎样经济合理的管理好环境，将是本文主要所阐述的。

关键词：环境管理 社区管理 环境保护 发展趋势
1环境管理实践发展的迫切性
　　目前，环境管理缺乏理论上的指导。处于“摸着石头过河”的状态。作为学科的环境管理的理论研究脱离中国的环境保护实践。具有超前性和滞后性两大特点：学习国外经验，盲目照搬；理论研究在许多方面落后于环境管理的实践，无法为环境保护工作提供及时的、准确的理论指导。
2 环境管理学的特点
　　环境管理学是研究环境管理最一般规律的科学，它研究寻求的是正确处理自然生态规律与社会经济规律对立统一的关系的理论和方法，以便为环境管理提供理论和方法上的指导。环境管理学的形成是长期以来人类探索环境保护，解决环境问题的结果，是人类了解自身运动与环境变化之间协调的规律性，以及如何调控自身的行为，来与环境协调发展的必然结果，是人类生存与发展需要的结果。
3 环境管理学的发展动态
　　环境管理学作为一门刚刚产生的新学科，还很不成熟，这主要表现在：基本的概念还不完善，基本理论还需要发展，基本的方法还很不完备。
　　所以今后环境管理学的发展方向主要应该为：
　　第一，应该对环境管理学的基础理论进行深入地研究，进一步完善；
　　第二，在人类可持续发展战略思想指导下，研究、完善环境管理的方法学。
4环境管理重点理论
　　可持续发展的主要理论
　　管理科学的主要理论
　　行为科学的主要理论
　　共赢原理、界面活动控制理论和冲突协同原理
5 我国环境问题
　　环境问题在我国非常的严重，究其原因应该说是多方面的，既有自然地理因素，亦有经济、人文社会等因素，而且我们国家的具体国情又使其具有特殊性。
　　(一)经济因素
　　目前，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期，同时也是我国经济高速增长的时期，从发达国家经济发展的历史来看，这个阶段正是生态环境问题最严重的时期，因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。　　
　　(二)人文社会因素　　
　　“生态学作为一门科学，从它诞生的那一天起，一直就与‘人类社会’结下了不解之缘，如果说前期的生态学更多地显示了自然属性的话，那么现代的生态学，则更强烈地显示了它的社会属性这一面。”① 环境问题最明显的是人文社会的原因，我国的环境问题，从现行的角度看，这方面的因素影响更为巨大。
6目前环境管理的局限性
　　传统的管理机制设想是“政府——工厂型管理”，政府作为管理者通过详细数据的分析确定理想的污染指数，通过强制和控制的手段规定工厂不能超过已定的污染限度，向工厂征收排污费用，预定污染排放指数。“政府——工厂型”的定点管理对于点源污染比较有效，特别适用于对污染大户进行监控，在世界绝大多数国家中，得到普遍的实践。但“政府——工厂这种点线式管理在实践中存在一定的局限性。
　　(一)信息问题
　　政府的环境部门获得的环境信息是不完全的，政府和工厂的污染物排放信息是非常不对称的。薄弱的监控系统环节难以评判企业污染排放的真实情况，企业会通过偷排、多口排放等方法规避管理部门的监管，管理部门获取的企业污染排放数据往往是企业自报数据。很多企业在环境部门要求下建成污染治理设备，而污染治理设备的真实使用情况也往往难以测量和监管。
　　 (二)官僚体制问题
　　政府环境管理依靠科层制的管理机构和职责明晰、功能分割的部门管理，不同管理部门之间职责重叠、脱节或矛盾，导致管理资源浪费，环境资源错置，或因管理漏洞而污染环境现象蔓延。各个部门官僚体系的另一个普遍性的弱点是各个部门之间的扯皮造成工作低效率和激励不足。环境的多头管理造成环境资源非优化配置。　　
　　(三)技术能力问题
　　对降低污染的成本收益核算往往需要很复杂的技术经济学知识，政府机构往往对这方面知识缺乏足够了解。另外环境主管部门往往没有能力评估具体项目带来经济收益，政府部门对经济项目的环境评估和具体项目的成本收益核算往往缺乏足够的能力，是经济项目申请中如何确定短缺资源分配的顺序存在相当大的分歧，这种分歧往往以环保部门和经济发展部门的矛盾表现出来。
　　(四)政策扶持问题
　　因为环境部门和经济发展其他战略部门在目标取向上往往存在相当大的冲突，使重大环境措施的实施往往遇到其他部门的抵触。条块利益的冲突往往会导致环境利益的损失。例如，经济发展迫切需要足够的电力供应，而电厂的新建或规模扩大会直接带来二氧化硫的增加，与环境部门总量控制的目标产生尖锐的矛盾。环抱部门工作的难题是，在新发展项目的不断上马和总量控制目标的矛盾上，环保部门有时必须从经济发展的总体目标，因为产值的增长对评价一个地区的发展仍是第一位的指标。另一方面的例子是社会稳定目标的重要和污染企业难以关门，污染企业只要还“冒烟”，意味着仍能创造产值，仍能解决就业问题，采用严格的环保政策可能会使该企业破产或倒闭，因此产生诸如下岗、保障等社会问题，两害相权择其轻，最后往往采取的是隐藏矛盾、继续生产的折中办法。
　　(五)人力资源问题
　　政府环境监控和管理往往因为人力资源的短缺，其管理范围比较有限，只能对若干重要企业进行经常性管理，不能包括大量分散小企业的污染状况。政府由于人力方面的因素只能局限在对一些重要企业的监管上，对各个基层的小企业仍不能有效实行充分的管理，环保部门由于管理能力的有限难以对其采取有效的信息监控和执法管理，这就使这些企业的污染状况处于无法统计、无法管理的状态。
　　可见，传统的依靠政府进行环境管理的体制在现实中存在相当的条件约束。政府作为环境的唯一监督者和管理者，本身存在比较大的局限，信息问题、官僚体制问题、技术能力问题、政策扶持问题、人力资源问题的实质使政府环境管理模式往往伴随着高运行成本和效率损失。
7环境管理机制改进
　　传统环境管理体制重视政府作为管理者的作用，但没有考虑到企业和政府之间存在的信息不对称带来的监督成本过高，同时官僚体制具有典型的管理效率低下和管理成本过高的弱点。因此污染治理和环境保护应该改变原有的“政府——企业”点线结合的模式，要积极探索结合社 会力量共同推动环境管理的新路子，建立环境保护的社区管理机制。社区环境保护机制应当成为政府职能部门环境管理的必要补充。
　　单靠政府是无力担当起全部的环境责任，环境保护作为社会事业，要求全体社会成员共同承担责任。强化基层社区机制能够对环境保护产生深远影响，社区居民自我组织起来，开展社区公共环境的义务劳动，对居民宣传环保知识，社区还可以代表居民增强与污染企业和政府交涉的实际力量，以维护社区成员的环境权益。
　　第二，社区提供了贴近现实的解决问题的能力。当地社区最能了解人们所处的环境，因而最能够以可持续的方式管理自然资源，提出保证自然资源风险最小化利用的各种规章制度，更能够针对社区内部资源滥用的实际情况，对症下药提出解决方案。
　　第三，社区环境治理体现了对分散污染治理的规模效益。对于一些小型企业，因为其数量比较多，污染源比较分散，如果进行分别处理则效率低下，治理成本也比较高。社区集中治理减少单位治理成本。
　　第四，与由上到下、由外到内的政府官僚体制对比，社区对成员责任关系超过了政府机构对管理对象的关切程度，因为社区的环境状况与所有社区成员的利益和生活质量更加息息相关。社区管理比起大型的官僚体系，社区管理更加具有灵活性和创造性。
　　第五，环境保护的社区管理机制综合调动所有社会资源投入环保治理，社区内的各个单位，所有个人共同构建了环保建设的整体网络，也使每个社区成员和社区单位处于该网络的密切监督之下。社区具有行为方式内部趋同的特性，环保意识如果成为社区公德，那么社区成员破坏环境的行为就会受到社区成员的共同鄙弃，因此环保规则在社区层面也比较容易被认同和成为共同行为准则。
参考文献
罗马俱乐部等 增长的极限 四川人民出版社。