南阳市城市发展策略研究

摘　要：城市是一定地域范围内的社会、经济、文化中心，是城市内外各部门、各要素有机结合的大系统，它的发展对一个区域乃至国家的发展都有重要的意义。南阳市位于河南省西南部，是河南省的区域中心城市之一，文章通过对南阳市城市发展现状的调查研究，探讨南阳市城市发展的一些策略。

关键词：南阳；城市发展；策略研究
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
　　南阳位于河南省西南部，与湖北省、陕西省接壤，因地处伏牛山以南，汉水之北而得名。南阳市是国家历史文化名城，豫、鄂、陕三省交界地区重要的交通枢纽和区域性中心城市。
　　1 城市发展现状
　　1.1 南阳城市化进程慢，城镇体系不健全。
　　2010年南阳市城镇化水平仅为34.9%，城镇化水平还处于较低阶段，城市化进程相对缓慢，大量的农业人口仍需要转化为城市人口，城镇职能也缺乏合理分工，空间分布不合理，整体城镇建设水平较低，集聚效应和扩散能力差，无法加快农村剩余劳动力向城镇进行转移。
　　1.2 中小企业发展不完善，城市经济结构亟需调整。
　　南阳市目前有大中型企业百余家，天冠酒精集团、金冠电气集团、南阳纺织集团、河南油田、乐凯胶片厂等企业已进入全国主要企业行列，但是大中型企业的快速发展不能掩饰中小企业发展的困境，由于在政策、地位、经济的方面处于弱势地位，中小企业发展面临极大的困境，南阳市急需形成一批各具特色的企业类型，为整个城市经济的发展提供强有力的保障。
　　1.3 城市大而不强，缺乏吸引力和凝聚力。
　　南阳市目前农业生产率尚低下，工业基础较薄弱，服务业发展落后，城市整体实力不强，经济、文化、社会发展尚处于较低阶段，城市急需通过一系列发展措施提高城市在整个区域乃至国家内的竞争力，提高城市的吸引力和凝聚力。
　　2 城市发展策略
　　2.1 大力推进城市化发展，加大农村剩余劳动力转移。
　　城市化是目前中国发展的趋势之一，顺应这一潮流推进城市化发展，以城市的快速发展来减轻、减缓农村地区的发展压力，是从根本上解决三农问题的一种策略。
　　因此，应鼓励和促进农民向城市的迁移，在一定的条件下做到“离土离乡”，并以此作为保护生态环境、减少对自然生态空间压力的重要举措。区域经济发展的重心应放在城市，以城市的发展来带动地区整体的发展。政府要创造条件积极推进城市化进程，全面提高城市化水平。
　　要加快农民向城市的迁移，首先要大力发展城市经济，发挥城市对农村人口的吸引作用，而且还需要形成城乡统一的劳动力市场，这是促进农村人口转移的重要保障。要大力发展多种形式的劳动就业中介组织，建立健全就业服务体系。其次，应加强人力资本投入，促进基础教育水平的提高，满足以知识和技术进步为推动力的产业结构变化对高素质劳动力的需求。再者要加快农村土地流转机制的建立和完善，促进农业劳动生产率的提高，为农村人口迁移提供较好的劳动及生活环境，提供全面的社会保障。
　　2.2 推进城市产业制度创新，积极发展中小企业。
　　在推进地区经济发展过程中，中小企业在今后的相当一段时间内决定了地区经济发展的水平。对于南阳而言，在今后发展过程中的重点就是要大力发展中小企业，以此来推进产业结构的完善和地区经济的快速发展。
　　中小企业的发展除依赖企业内部自身的管理能力以外，在一定程度上还要依赖外部环境的状态，这里的外部环境主要是指中小企业发展所依赖的产业区域的类型。在政府推动中小企业发展的过程中，应尽可能地改善中小企业生存的外部环境，这在当前促进中小企业发展过程中有着积极的意义。
　　2.3 调整产业结构，转变城市建设增长方式。
　　南阳市要建设成为现代化大城市，首先需要广开门路，积极扩大招商引资，尤其要注重吸引旧区向新区转移的工业项目，同时也要注重在新区发展一些无污染或污染程度较轻、技术含量较高的工业。一方面对传统行业进行知识化改造，促进能源工业的后续加工，另一方面培植化工、机电、电力、纺织、冶金、食品、建材等新的支柱产业，增强服务业的发展，进一步调整产业结构，转变城市建设增长方式。
　　在工业发展的过程中，要以工业园区为核心创建产业集聚，明确园区的功能地位，在发展骨干企业的基础上，促进与这些骨干企业有关联的企业和机构的集中，完善建立在高度专业化和精细分工基础之上的网络联系，提高工业园区的核心竞争力。根据产业园区的分布，明确各产业区的主导功能和主要发展方向，根据产业特性集中投资建设专门化的基础设施。
　　城市应通过区域产业支持设施的建设来促进企业不断创业，提高新产品、新工艺的开发能力和产品设计能力，推动规格化生产，保持产业核心竞争力的持续发展。
　　围绕城市的主导产业发展的需要进行劳动力的教育和再教育，以此来促进产业结构的调整和城市劳动力的专业化、职业化。新的产业需要更高素质的劳动力，能否向新产业提供它所需要的劳动力，是产业结构调整的关键所在。
　　2.4 提升城市竞争力，增强城市综合实力。
　　城市的发展在于增强城市综合实力与提升城市竞争力。 加大对产业结构进行战略性调整，推动产业优化和结构升级，培育壮大支柱产业和高新技术产业，积极发展与城市化相适应的新型经济，是提升城市竞争力，增强城市综合实力的重要手段。
　　第一产业要按照市场需求，大力调整农产品的品种结构，提高农产品加工水平和效益，发展高附加值的农产品生产，重点加快农业高新技术产业区的开发和建设。
　　第二产业要加快工业改组改造的步伐，按照市场导向、竞争定位的要求，提高轻工业比重，并不断提高产品的技术含量，用最先进的高新技术和先进实用技术改造、提升传统产业，努力提高工业的整体素质和市场竞争力。
　　第三产业重点是加快发展服务业，扩大总量，优化结构，拓展领域，提高水平，完善和发挥中心城市的基本功能。
　　在增强城市综合实力的基础上，南阳市应加强吸引区外物质、人力、资本、技术、信息、服务等资源要素向区内集聚，通过各资源要素的重组、整合来促进和带动相关产业升级和扩充，并形成和扩大竞争能力向周边和外界扩张和辐射，在资源要素高效、规范、快速、有序的流动中实现价值，在循环往复中不断扩大规模和持续增长，从而提升城市竞争力。
　　南阳在今后的建设过 程中要着力构建大市场、大商贸、大流通的格局，依托完善的交通体系不断完善区域商贸流通中心和物资集散地的功能，同时要完善服务功能，为各种经济活动和经济要素自由流动提供全面、高效、便捷的条件。
　　3 结语
　　通过推动城市化发展，加大城市剩余劳动力的转移力度，推进城市产业制度创新，积极发展中小企业，调整产业结构，转变城市建设增长方式等举措应能缓解南阳市存在的一些现状问题，相信将这些措施制定为可实施的政策会让南阳市未来的发展更加美好！
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