浅谈城市规划管理中存在的一些问题和应对措施

摘　要：城市规划管理是一项协调城市空间布局，改善人居环境，促进城市经济社会全面协调可持续发展的行政管理工作。要把城市建设按照城市规划的要求有计划、有步骤地顺利开展起来，发挥各种建设的作用，必须建立和做好城市规划管理工作。

关键词：城市规划; 编制; 管理; 存在问题; 解决
改革开放以来，随着我国经济的迅猛发展，城市化程度也日益扩大，而城市空间的规划管理直接影响城市化水平的高低，城市规划在城市发展的重要性不言而喻，而实现城市规划，是指从纸上落实到地面上就要依靠科学合理的城市规划管理工作，然而我国很多城市都只注意经济的发展而忽略规划管理在城市建设中起到的重要作用,进而引发种种社会问题。
　　存在的问题
　　1．规划编制主体多，规划区重叠。大部分城市的总体规划通常是先进行城市的总体目标规划，再进行下一层次的分区规划，最后由分区规划分流出具体的指导控制工作，进行细节上的详细规划编制过程。由于城市在建设中需要编制城市规划，村镇发展也需要编制村镇规划，所以造成市、县和村镇编制的规划不同，难以和谐统一，由此产生各个层次规划之间的矛盾。各区域的编制主体各自编制了总体规划和控制性详细规划，与城市的分区基础设施配套规划、道路交通规划等方面存在矛盾，最终导致总体规划意图难以在控制性详细规划中具体落实。
　　2、 先建设后规划，矛盾纠纷不段。在老城区改造过程中,不重视城市规划，使规划相对滞后,个别地方甚至出现了先开发、后规划的情况。高密度、高强度的开发和零零星星的开发导致高层建筑无序增加,城市景观遭到破坏,生态环境逐渐恶化。有的地方“密不透风”,形成“热岛效应”,“日照”纠纷层出不穷,“阳光”官司不断出现;市政设施超负荷、交通压力增大,引发和造成了新的社会矛盾和不稳定因素。
　　3、城市规划结构不合理、土地利用率低下。目前我国很多城市只的重视本土经济的增长，忽略基础环境设施的建设和质量的提高。政府将很大一部分财力投向了可收益较大的工业用地，对公共绿地及公共配套设施所占金额投入比例却相对较低；政府过度注重城市经济形象，过分追求超宽马路、超大商业化广场，从城市路网总体结构上来看，主次干道与支路的比例不协调，路网结构不合理，容易造成城市交通拥堵。同时，由于城市和镇村各自为政的现象持续已久，土地利用散乱无序，土地开发呈粗放式经营状态，土地利用率低，土地资源的浪费现象较为严重。
　　4、历史街区与文物古迹保护的力度不够。中小城市往往有许多历史遗留的街区,这些历史街区是一个城市发展的见证,是城市蕴含的文化象征,但令人惋惜的是,许多历史街区已经失去了它原有面貌,有的甚至已经彻底消失。历史街区和文物古迹,对于提升城市文化品位，体现城市特色,增强城市对人的吸引力,有着不可估量的重要作用。尽管人们对历史街区的价值有一定的认识,可是一旦开发与保护发生矛盾时,有关部门往往更注重眼前利益，在保护历史街区方面没有足够的重视，导致在城市规划和建设上不能严格按照规定对历史街区进行重点保护,随意变更规划、破坏城市建设整体性的现象时有发生。
　　5、城市规划编制工作滞后干规划管理和城市建设需要。在完成城市总体规划审批后,由于受资金和规划力量的限制,有关部门未能及时组织编制分区规划和控制性详细规划,不能形成城市规划编制体系。这不仅给有计划地安排城市建设带来了一定困难,而且无法保证城市总体规划的实施。许多建设项目的审批,没有控制性详细规划作为审批依据。　　
　　6、城市规划执法主体管理职能被肢解,城乡一体化规划管理模式尚未形成。按照有关法律和国务院明确规定,市级规划管理权不得下放。某些中小城市不依法行政,将城市规划权任由区级政府或机构独立承担规划和审批职能,先导区等也片面强调封闭管理,致使统一的城市规划难以得到落实。
　　要解决这些问题,使城市规划更加科学,管理更加有效,城市规划和管理必须从更大范围、更宽领域、更长远的角度来研究审视城市定位、发展方向、空间布局等重大问题,以实现经济和社会的可持续发展,要做到这一点,就必须抓好以下几项工作:
　　1．建立完善的规划管理部门。一个城市的整体规划必须兼备整体性和战略性，绝不允许被部门利益所分割，必须统筹配置城市资源。也就是说，一个城市只能有一个城市规划管理部门。而不能有额外的不合理的分支进行干预。管理机构要按照国家有关法律法规来、健全、完善自身，使规划的执法主体合法化、切实可行化。切实加强对系列规划工作的统一管理，提高规划的严肃性和可操作性，减少或杜绝虚设现象。此外，城市可在市辖各区、经济开发区及工业园区等设立分局，为市规划局的直属派出机构，其人、财、物和业务工作由市规划局统一管理和领导。
　　2、规划必须加强引导和调控。应做好老市区建筑高度控制规划,分区分类,区别对待。在老市区历史文化风貌区和保护建筑周围,禁止建造高层建筑;在历史街区周围和中心城区以建造多层住宅和小高层住宅为主,原则上不再建高层住宅;对某些有条件建高层建筑的地块,必须先做好日照环境可行性分析,并由政府收取一定费用来平衡其他旧区地块的开发成本。
　　3．提高土地利用率。合理利用城市土地。提高城市土地利用的集约水平，采取广泛措施。如提高居住区的容积率、房地产开发建设密度，或根据各城市自身的具体实际情况，适当提高城市用地结构中的混合用地比例，鼓励将工业与居民区、商业区混合开发建在一个范围内。正确处理政府规划执行与城市招商引资的关系，防止过度片面强调招商引资，而致使原本的规划成空，盲目跟着招商项目走，或项目选址不符合本市的土地利用规划和城市总体规划。要看清规划和招商引资的关系，把规划要求作为招商引资的前置条件，在发布招商引资项目时，要将拟定的选址点规划和土地的使用情况一并发布，以达到让规划指导项目，合理使用土地的目的
　　4、应站继承和发扬自己城市历史文化的高度,充分认识历史街区与文物古迹的历史文化价值,将更多的历史街区与文物古迹的保护、规划纳入城市总体规划,使我市的建设具有自己的特色。要进一步协调处理好历史街区与文物古迹保护与城市化、现代化的关系,使城市现代化与尊重传统文化和谐共存,各得其所,体现文化的延续及现代化对传统的继承和包容。同 时,在城市建设中,应依据城市规划建设方案总要求,加强对城市空间布局和建筑物外部色彩的研究,注重高品位的总体建筑形态设计,在保持建筑单体美的基础上,形成区域的总体美与和谐美,形成城市特有的风貌。
　　5、合理制定城市规划编制,依法审批城市规划。继续加快各层次城市规划的编制,进一步深化、细化各专业规划的同时,研究制定分区规划和控制性详细规划,完善城市规划体系,依法履行审查、审批程序,使规划管理做到有法可依,减少领导决策的随意性，督促规划管理机关和管理人员增强法制意识和责任意识。充分调动各方面积极性,建立规划管理的社会监督制约机制,推行规划审批前的公示制度。增强规划管理的透明度,防止滥用权力。城市规划监察执法队伍应加大工作力度,建立起多级监督举报体系,把违法用地和违法建设控制在最低水平。
　　6、更新规划观念,增强市场观念,改进规划管理方式。使规划起到既能保护公共利益,又能适应市场需求的作用,根据不同时期的目标特点,区分强制性和指导性两方面内容。规划管理的重点是对强制性的管制,未经批准不得变更强制性指标,非强制性指标作为政策导向,应具有适应市场弹性。进一步放开规划编制和规划设计市场,充分利用市场机制,促进规划编制水平的提高。目前,在规划管理中,要依据强制性指标加强宏观管理,做到有针对性和可操作性,切实指导各项建设活动。
　　城市规划的目的就是促进城市的可持续发展，为城市的建设提供合理依据，是城市发展和城市土地合理开发利用的基础条件，也是实现现代化新型城市，为人们提供宜居环境的主要手段。作为城市规划管理者我们一定努力从自身职责出发，做好城市规划管理工作，为促进城市发展，提升城市品质添砖加瓦。
　　简介：张晓娜（1983-），女，河北邢台人，职称：助理工程师，学历：大学本科，主要研究方向城市规划管理。