我国开征环境污染税的现实意义及必要性

摘　要：我国经济快速发展的同时，也面临着严峻的生态环境形势，构建环境税收体系、利用税收推进环境保护工作已然成为实施可持续发展战略的重要举措之一。因此，本文初步分析了我国开征环境污染费税的必要性和现实意义，全面发展我国的环境保护事业。

关键词：环境污染税；必要性；现实意义；经济
随着社会经济快速发展，我国生态环境已经不容乐观，存在着严重的生态破坏、环境污染问题。构建可持续发展社会不仅需要人们具有环境保护意识，自主、自觉保护环境，更需要利用法律、经济手段推进环保工作的开展。为此，征收环境污染费是国家实施可持续发展战略的重要举措之一，有利于实现环境保护目标和可持续发展战略，有着重要的现实意义和必要性。
一、我国开展环境污染税的比要性
（一）生态环境问题的必然要求
　　2007年，世界银行报告显示，我国每年因污染导致的经济损失高达1000亿美元，占国民生产总值5.8%。同时公布，我国13个城市均在世界环境污染最严重城市的名单之列；2010年，我国公布了《第一次全国污染源普查公报》，报告显示环境污染较为突出的问题包括：工业污染、农业污染、机动车辆排放物、垃圾等。尤其经济发达地区、人口相对密集地区由于污染排放量大、固体废物处理率低、环境保护意识相对淡薄，形成了严峻的生态环境形势，严重地威胁着人们的健康、可持续生活。严峻的生态环境形势为社会提出了巨大的挑战，使得我国不得不从经济、法律方面入手开展环保工作。税收作为国家调节经济行为的重要工具，应从此下手并使其在环保工作中发挥重要作用。因而，征收环境污染税在我国势在必行。
（二）可持续发展战略的必要措施
　　改革开放以来，我国经济发展取得的举世共瞩的成就，可是也带来了严峻的环境形势。为了保障子孙后代生产生活的物质基础，可持续发展概念被提出并引进我国，成为我国发展中重要的战略国策。为了进一步实施可持续发展战略，不要需要采取宣传、教育、计划等手段，还要利用税收这种经济手段推进环保工作的实施。税收作为国家筹集与调控经济的重要杠杆，征收环境污染税不仅可以为环境保护事业筹集专项资金，更好地展开环保工作，还可利用税收调节纳税企业和纳税个人的经济行为，甚至纠正对环境有害的经济行为。因而，我国开征环境污染税是国家为了限制环境污染范围、程度，对导致环境污染的企业和个人征收的一种税，以助于实现可持续发展战略的建设目标。
（三）健全环保法律体系的必需条件
　　我国之前的环保法律体系中并不含有涉及环保的税种，以致于对环境保护的调节能力不够，不利于环境保护和资源节约措施的开展。从现有的资源税角度分析，税种不不含有水资源、土地等内容，导致计税依据不合理，根本起不到合理利用资源、调节资源使用的目的；从现有的消费税角度分析，某些给生态环境带来严重问题的消费品未被列入税种中；从现有的增值税角度分析，不仅不能有效利用差别税抑制对环境不利的产品、刺激对环境有利的产品，甚至对生态环境问题有着推动作用。因而，开征环境污染税有利于健全我国的环保法律体系。
（四）消除排污费制度缺陷的必备工具
　　我国现行的税种中与环境保护有关的税种主要是排污费，一定程度上可以限制纳税企业和纳税个人的环境污染行为，并促进其实施环境污染治理措施。尽管如此，可其仍然具有一定缺陷：第一，征收范围窄。污染费只对污水、废气、噪声等五大类113个小项收费；第二，收费标准低。按照现行的收费标准，我国每年征收的排污费达到百亿元，然而，我国环境损失费却大都上千亿元，反映出我国排污费收费低这一严重缺陷；第三，征收管理不严格。由于排污费征收的立法基础薄弱，加上征收范围窄、地方保护主义严重，导致排污费的征收存在一定阻力，不利税费的征收。不完善、不健全的排污费收取制度，严重影响着我国环境保护事业的发展，为此，必须不断健全与环境保护相关的税费制度。
二、我国征收环境污染税的现实意义
（一）保护人类生存的环境，为其提供一个健康的生活环境
　　由于环境污染税是国家为了控制环境污染范围、程度而征收的一种税种，它的出台可以一定程度抑制环境污染企业和个人的经济行为，有效降低污染，逐渐改善人们生活的生态环境，提升环境质量，为人们提供一个健康的生活环境。
（二）促进企业开展技术创新活动，逐渐增加利润空间
　　从经济学角度分析，环境污染是一种负外部效益。它的出现使得社会资源的成本发生扭曲，导致资源配置不合理，影响了这一环境下的人们生活。可是，污染企业却不用为自己这一行为承担任何治理费用，以致于企业不惜以牺牲环境来换取经济效益，导致生态环境问题越来越严重。因而，对污染环境企业征收环境污染税，虽然增加了其生产经营成本，却有利于促进其开展技术创新活动。为了最大程度地降低这部分生产经营成本，污染企业必须开展技术创新活动，研究治理环境问题的新工艺、生产环保的绿色产品，进而提高自身的利润空间。
（三）抑制污染环境企业的不良行为，使其实施环境治理措施
　　市场经济条件下，各个经济主体有权决定自己的经济行为，常常为了追求最大化的经济效盲目占有资源、盲目开发，完全不考虑不良的经济行为对生活环境造成的严重后果，导致生态功能破坏、环境污染、资源浪费等问题日渐严重，危及到了人类生产生活的环境。为了有效抑制污染环境企业的不良经济行为，有必要对其征收环境污染税，利用经济手段干预、调节其经济活动，使其逐渐减少对环境不利的经济行为，并自主、自觉地展开环境保护与治理措施。
（四）逐渐完善我国税收结构，筹集环境保护专项资金
　　征收环境污染税，有效消除了我国资源税、消费税、增值税等税种对环境保护的不足，使得我国税收结构日渐完善。由于环境污染税的征收，筹集到了更多的环境保护专项资金，十分有利于环保事业的持续开展。
（五）体现了公共原则，找到了环保工作的新方向
　　之前，环境污染企业不用承担自身对环境所造成的治理费用，体现不了公平原则。环境污染税的征收，对污染环境企业和个人征收一定比例的税费，体现了公平原则。同时，我国政府一般采用宣传、教育、法律等手段开展环境保护工作，利用经济手段推进环保工作尚属首次。为此，这种大胆的尝试为我国环保事业的发展找到了新方向。
三 、结论
　　我国生态环境日趋恶劣的今天，开征环境污染税有着重要的现实意义。不仅有利于抑制污染环境企业和个人的不良行为，逐渐完善了我国的税收结构，也筹集了更多的环境保护专项资金，有利于环保事业的持续发展，并找到了环保工作的新方向。
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