浅谈加强实施清洁生产及管理的必要性

摘　要：清洁生产的最终目标是“节能、降耗、减污及增效”。积极实施清洁生产有利于企业生产废物的“减量化、再利用、资源化”，有利于提高企业的整体素质及市场占有率，有助于提高我国的国际地位。本文基于清洁生产与可持续发展、工业企业的关系，分析了我国加强实施清洁生产及管理必要性。

关键词：清洁生产；可持续发展；环境保护
前言
　　二十世纪六七年代初，发达国家重经济快速发展，轻工业污染防治，导致环境污染问题日益突出，公害事件接连发生，引起了社会强烈反映。此后环保问题被提上日程，并采取了一系列的对策。各国通过实践，最终认识到""预防为主""才是解决工业污染问题的根本。70年代末期，欧美等发达国家先后调整了环保战略，逐步实行“清洁生产”、“全程控制”、“源头削减”为主要内容的污染预防政策，形成了当前世界环境保护的新潮流[1]。1979年4月欧共体理事会宣布推行清洁生产政策，1984、1985、1987年欧共体环境事务委员会三次拨款支持建立清洁生产示范工程，1989年联合国环境规划署（unep）制定了清洁生产计划，并致力于向全世界推行。清洁生产是指将整体性预防的环境战略持续地应用于生产过程、产品和服务中，通过源头削减和全过程控制，以提高原材料和能源利用效率，减少污染物的产生量、排放量并降低对人体健康及环境的危害性。显然，清洁生产的目标就是实现资源消耗与污染物排放的减量化、最小化，其本身是一个不断完善的相对过程。清洁生产自其诞生以来，迅速发展成为国际环保的主流思想，有力推动了世界各国的环境保护。本文基于清洁生产的内涵、国内外清洁生产现状及其与当代经济社会可持续发展等方面论证了加强实施清洁生产及管理的必要性。
1． 清洁生产的内涵及现状
1.1 清洁生产的内涵
　　联合国环境署对清洁生产的定义为世界各国所公认：清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险，这一定义在国内也得到广泛认可和普遍采用。
　　对生产过程，要求节能，降废，减毒。
　　对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响。
　　对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。　
　　清洁生产包含了清洁的能源，清洁的生产过程以及清洁的产品三个内容。其最终的目标是保护人类与环境，提高企业自身的经济效益，从而实现节能、降耗、减污、增效。
1.2 国外清洁生产发展现状
　　自20世纪80年代以来，许多发达国家积极推行以科技进步为先导的清洁生产并取得了一定的成效。发达国家清洁生产的驱动力主要来自政府导向和大型企业的自愿性。如1990年，美国能源部发表了“废物消减政策声明”，国会通过了《1990年污染预防法》，宣布以污染预防政策取代长期采用的以“末端”处理为主的污染控制政策，要求工矿企业必须通过“源头削减”减少各种污染物的排放量，并从组织、资金、技术和宏观政策等方面授权美国国家环保局执行联邦政府的新环境政策。德国、法国、加拿大、荷兰、瑞典、丹麦等国家也都高度重视高科技在污染预防、清洁生产战略中的应用，并通过法规管制、经济刺激、人才培训、信息交流等途径推行清洁生产。而在企业界，许多公司已经开始转变观念，力在减排降害的同时达到提高经济效益的目的。此后世界范围内出现了大批清洁生产国家技术支持中心、非官方倡议以及手册、书籍和期刊等，实施了一大批清洁生产示范项目。UNEP自1990年起每两年召开一次清洁生产国际高级研讨会，在1998年的第五次会议上推出了《国际清洁生产宣言》。截止到2002年3月底，已有300多个国家、地区或地方政府、公司以及工商业组织在《国际清洁生产宣言》上签名。至今，清洁生产已经建立了全球、区域、国家、地区多层次的组织与交流网络。
1.3 国内清洁生产发展现状及问题
　　我国早在20世纪70年代及80年代就曾明确提出了“预防为主，防治结合”的方针，认识到清洁生产在环境保护中的重要性，但由于当时缺乏完整的法规制度和操作细则、技术水平低、资金缺乏、不合理产业结构的制约及计划经济体制的影响，这一方针并未得到准确的贯彻和执行，清洁生产的作用也尚未充分发挥出来。1993年，我国政府开始逐步推行清洁生产工作。在联合国环境规划署、世界银行的援助和许多外国专家的协助下，我国启动和实施了一系列推进清洁生产的项目，清洁生产从概念、理论到实践在我国广为传播。
　　目前，全国绝大多数省、自治区、直辖市都先后开展了清洁生产的培训和试点工作，我国政府通过广泛开展国际交流与合作等培养了一批清洁生产专门人才，积累了我国企业开展清洁生产的经验，提高了公众和各级领导对清洁生产的认识，起到了积极的宣传促进作用。同时我国在先后颁布和修订的诸如《中华人民共和国大气污染防治法》等污染防治法律法规中，将实施清洁生产作为重要内容，明确提出通过实施清洁生产防治工业污染。《清洁生产促进法》的颁布以及修订更预示着我国的清洁生产工作已走上法制化的轨道。2005年12月《重点企业清洁生产审核程序的规定》的出台体现了推进全国重点企业开展清洁生产审核工作的重要性和紧迫性。这标志着清洁生产引入我国十几年后，清洁生产落实到企业，并与科学发展观的执行紧密结合起。
　　然而，从总体上看，我国在发展清洁生产的许多方面仍处于初始阶段，推行清洁生产中存在突出的问题：一是某些企业对清洁生产认识不足，缺乏动力，重外延、轻内涵，重治标、轻冶本；二是投入不足，已经开展清洁生产的企业绝大多数还停留在清洁生产审核阶段，重点放在无费和低费方案，一些高费项目难以实施；三是企业在开展清洁生产过程中缺乏可参照的标准和依据等，四是环境保护执法不严等等，从而导致企业离充分控制工业污染的目标尚远，因此加强实施清洁生产及其管理势在必行。
2 我国推行清洁生产及加强其管理的必要性分析
2.1 清洁生产与可持续发展
　　清洁生产为可持续发展之基础。可持续发展的标志是资源的永续利用和良好的生态环境。可持续发展呼唤着新的科技革命，即改变末端治理为源头控制，开发全新的科学技术，推行清洁生产，严格遵循清洁生产要求，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体，倡导生产与 环境和谐的经济发展模式，从而为可持续发展奠定坚实的基石。国内实施清洁生产的工厂的经验表明，用于清洁生产的投入可以在1-3年内收回，由此可见实施清洁生产是一种符合可持续发展观点的双赢的战略[2]。
　　推行清洁生产是实施可持续发展战略的必然选择[3]。首先清洁生产体现的是预防为主的环境战略，它要求从产品设计,到选择原料和设备、工艺路线、废物利用及运行管理的各个环节,都需提高资源利用率,减少乃至消除污染物的产生；其次清洁生产体现的是集约型的增长方式，他要求企业大力调整产品结构,革新生产工艺,优化生产过程,提高技术装备水平,加强科学管理,提高人员素质,实现节能、降耗、减污、增效；第三清洁生产体现了环境效益与经济效益的统一，它促使企业管理水平、生产工艺技术水平得到提高，资源得到充分利用，环境从根本上得到改善。清洁生产与传统的末端治理的最大不同是找到了环境效益与经济效益相统一的结合点,能够调动企业防治工业污染的积极性，促进经济的可持续性发展。
2.2 清洁生产与工业企业
　　清洁生产是生态工业前提和本质。清洁生产是在单个组织之内将环境保护延伸到该组织有关的方方面面，而生态工业则是在企业群落的各个企业之间，即在更高的层次和更大的范围内提升和延伸了环境保护的理念与内涵。清洁生产的基本精神是源削减，生态工业则要求系统中每一环节都要进行源削减，做到清洁生产。
　　清洁生产与工业企业管理和技术改造相互影响。清洁生产是提高企业管理水平的重要措施和思想；企业管理是企业推行清洁生产的基本保证和手段。企业良好的管理可在降低生产成本和提高产品质量的同时，减少污染物的排放和对环境的危害。企业实现清洁生产的另一重要的手段，是生产设备的技术改造及进步。同时，清洁生产也使技术改造更具针对性，更有利于技术改造的实施，并使技术改造获得更佳的经济及环境效益。
　　清洁生产具有强化企业管理的作用[4], 主要表现在完善了资料的收集和数据的统计，有利于发现生产过程存在的问题和关键点，促使企业建立和完善量化管理制度，利于克服企业管理重生产与环保分离的问题。
　　清洁生产加速推进了企业产业升级。如：江门市的皮革总厂（江门市怡兴皮革有限公司）曾几何时是一个令当地居民“谈虎色变”的污染大户。在清洁生产推进实施的过程中，皮革总厂下大决心从“末端管理”向“源头控制”转移。在节能环保和清洁生产方面主动高费投入，进行综合治理，实现了工业废水的稳定达标排放，各项指标全部符合国家标准。在金融危机中欧盟大幅提高产品交易标准，皮革总厂在众多国家的竞争者中脱颖而出拿到了大量订单。
　　实施清洁生产可为企业带来诸多优势和效益，促进企业经济的可持续发展。如提高企业的整体素质，增加企业的经济效益，提高企业的竞争力，为企业生产、发展营造环境空间（通过实施清洁生产达到增产不增污甚至减污的目的），提高市场占有率并拓宽国际市场。
　　 我国工业企业的特点决定了必须推行清洁生产[5]。目前，我国正处在工业化加速发展的阶段，工业的加速发展必然导致污染物排放量增加，如不采取有效的预防措施，环境污染将会进一步加剧。另外，我国的工业布局也不甚合理。工业企业80％集中在城市，尤其是大中城市，而且不少工业企业建在居民区、水源区、名胜游览区，文教区等等，加重了工业和城市污染的危害。其次，我国现有工业的总体技术水平还比较落后，单位产品的能耗和原材料损耗大大高于发达国家水平。工业污染所占比重较大，环境的污染70％来自工业企业。所有这些都决定了我国工业企业亟待推行清洁生产及加强其管理。
3 结论
　　实施清洁生产既能解决污染减排的深层次矛盾，又能遏制污染反弹;既能治标，又能治本;既实现了生产过程的污染物削减，又降低了环境风险隐患，是实现环境优化经济的有效途径。清洁生产对当代世界各国经济可持续性发展和环境保护的影响是深远而广泛的，它将最终改变各国的工业结构，并直接影响到各国经济总体发展的方向和水平及其技术和产品的国际竞争力。实施清洁生产是协调经济发展和环境保护的最佳选择 ，积极实施清洁生产及加强其管理势在必行。
参考文献
[1] 李军德. 采油厂清洁生产管理模研究[D].北京：中国石油大学，2007:1-9.
[2] 钱易. 清洁生产与可持续发展[J].节能与环保，2002，7:10-13.
[3] 赵家荣. 推行清洁生产促进可持续发展[J].资源与发展，2002，03:7-14.
[4] 王志. 企业如何制定和实施清洁生产管理制度[J].科技资讯，2010，23:186.
[5] 龚祥. 清洁生产:跨世纪的选择[J].化工质量，2004，4:8.