建设多元化林业产业利用科学创建生态环境

　　森林是地球之肺，湿地是地球之肾，土地沙化是地球的癌症，生物多样性是地球的免疫系统，这个形象的比喻，说明森林在维护地球生态平衡中起着决定性作用， 纵观全国各地，自然条件严酷，森林植被稀疏、生态环境整体恶化的趋势仍未有效遏制，生态问题仍是长期制约我国经济社会可持续发展的瓶颈。

　　要坚持全面协调可持续性发展的科学发展观就必须重视发展生态林业。生态林业建设是一项庞大的系统工程，需要走具有前瞻性、现实可操作性的生态建设方向。牢固树立可持续发展生态林业建设思想，把生态环境保护与资源培育放在首位，坚持大力发展生态林业产业，建立和完善生态林业效益补偿制度等是科学发展观领域下的生态林业建设的有效途径。

　　1.合理设置林业组织机构

　　要按照“精简、统一、效能”和法制化、规范化的原则，进一步改革现行林业机构，系统、科学地设置办事部门，厘清部门职责，建立部门沟通、协调机制，清理、压缩并严格控制各类非常设机构，切实发挥现有职能机构和工作体系的作用。要按照实施《行政许可法》的要求，明确执法主体，解决政、事不分的问题;按照“人随事走”的原则，合理调配行政审批事权调整后的人员编制。

　　2.采用高新技术，建设现代化林业

　　将当今先进的生物技术、信息技术等高新技术及时地应用到林业生产中去，发展先进的林业生产力，全面提高林业发展速度，实现林业现代化。

　　2.1加快推进电子政务，提高现代化管理和服务水平

　　要积极运用网络信息技术，加快实现机关办公自动化、管理信息化、服务现代化，并以此为契机，重组优化组织结构、工作流程;要建立信息公开制度，整合共享信息资源;要充分利用现代办公手段，如电子邮件、视频会议、移动通讯、远程办公等，改进办文、办会、办事方式，节约成本，提高效率;要以门户网站为政务信息发布、网上办事服务的总平台，通过内网改造和业务系统建设，逐步构建全天候、一站式的“电子”，从而极大地提升林业行政效能。

　　2.2科技兴林，建设发达的大生态产业体系

　　转变观念，加强高新技术的学习和应用，将当今先进成熟的高新技术迅速推广应用到林业生产中去，达到事半功倍的效果。

　　3.以科学发展为指导，推进林业又好又快发展

　　3.1处理好保护与利用、巩固与发展的关系

　　坚持一手抓植树造林，继续扩大林地面积;一手抓林木管护，切实加强新造林的保护和抚育。以实施天保工程为契机，加大封山育林力度，建立健全森林管护网络，切实巩固、保护、培育、发展全县的林业资源。

　　3.2处理好政策调动和市场引导的关系

　　深化林业体制改革，进行体制创新和机制创新，运用市场经济的手段调动社会积极性。坚持“谁造谁有”的林业基本政策，通过深化林权制度改革，稳定所有权，放开使用权，搞活经营权，依法保护林权所有者的合法权益。

　　3.3处理好实施重点工程与全社会办林业的关系

　　一方面，以实施天保、退耕还林、野生动物保护三大工程为主，搞好山区、河流、公路沿岸水土保持，加快构建全县林业生态体系主框架。另一方面，广泛调动社会各方面的积极性，以义务植树为突破口，大力开展群众性的植树造林活动，加快全县的造林育林步伐。

　　3.4处理好林业发展与农民增收的关系

把林业发展与调整农业产业结构、增加农民收入结合起来，因地制宜地发展特色林业产业。依托退耕还林、天保工程、生物质能源林，大力实施项目带动战略，扶持壮大龙头企业，培育名优林特产品，使广大林农尽快富起来。5.加强领导，落实责任，切实保障林业又好又快发展。

林业持续、快速、健康发展，关键在领导，要进一步落实党政“一把手”为第一责任人，分管领导为主要责任人的林业工作责任制，拿出切实可行的科学发展规划和实施方案，一抓到底，为林业的又好又快发展提供坚强的组织保障。

　　4.施行多元化造林机制

坚持贯彻“谁地、谁造、谁管、谁有”的原则，做到自产自销，自由流通，打破区域封锁，激发企业、广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，打造多种形式的造林机制：一是企业投资，农户造林。由于放活了政策，规范了管理，极大地激发了企业和广大群众的造林积极性;二是干部带头，典型示范。要求市、县、乡三级政府主要领导都要建立示范点，并鼓励机关干部带头栽树，带领群众栽树，通过抓点示范和“双带活动”;三是流转林地，个人承包。

由承包户通过竞标拍卖、租赁获得土地承包权，经营者自己承担整地、购苗、栽苗及管理等费用，自主经营，自负盈亏;四是大户牵头，股份合作，统一管理，收益分成。

由造林大户统一提供树苗、农药、化肥，组织农户在房前屋后统一栽适宜树种、统一防病灭虫、统一施肥，并制定保护价与村民签订木材收购合同，林木成材后统一收购，所得利益按比例分成;五是村组统一规划，分户造林，自主管理，自主经营。由村、组统一进行规划，分给农户进行造林，由农户自己管理和经营。

　　5.以务实的举措保障林业发展

　　5.1进一步加强组织领导

　　各级党委、政府要把发展林业作为推进“四化两型”建设的重大举措和建设绿色湖南的首要任务，摆上更加突出的位置。要及时研究解决林业发展中的重大问题，着重在政策制定、工作部署、财力投放等方面提供有力保障。要建立健全领导体制和工作机制，形成党政齐抓共管、有关部门配合的工作格局。要建立健全发展林业的工作责任制，推动责任落实。

　　5.2进一步加强基层基础建设

　　要立足当前，着眼长远，加快完善森林防火、病虫害防治、野生动植物防疫和林区道路、供水、供电、通信等基础设施，改善“两站一所”(林业工作站、木材检查站、森林公安派出所)办公条件，不断夯实林业发展的基层基础。要深入实施科技兴林战略，加快林业科技成果转化，不断提高林业建设物质装备水平和科学管理水平。要强化林业人才支撑，努力造就一支高素质的林业人才队伍。

　　5.3进一步优化发展环境

要强化政策支持，在新型工业化、县域经济发展、新农村建设、农业产业化等各方面，充分考虑和支持林业的发展。要强化财政投入，对林业的投入要随着财政收入的增长而逐年增加，要建立森林生态效益补偿机制，重点保障林区基础设施、森林防火、病虫害防治等重点生态工程建设。

要强化金融支持，不断拓宽林业投融资渠道，进一步完善政策性林业保险制度，全面增强金融对林业发展的服务能力。

　　6.结速语

　　总之，要加强推进法制建设，不断地完善生态文明建设的政策体系和法律体系。主要体现在依法治林进程，依法规范造林、管林、用林行为，把林业各项工作纳入法制化、制度化、规范化轨道。要进一步完善各项森林灾害应急预案，强化森林灾害防控能力，不断提高发现、控制和处置突发性事件的应急能力。要加大依法治林力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，保障森林资源安全，构建平安和谐林区。

　　作者：张丽 来源：科技致富向导 2013年9期