国家环境保护模范城市动态管理系统的构建策略

　自1997年正式启动“国家环境保护模范城市”创建（以下简称“创模”）工作以来，已经历十七个年头，各相关政策制度、考核指标体系已趋于完善，创建程序也更加科学严谨。迎检资料作为展现“创模”成果、体现环保特色、判断考核指标达标与否的最直观的途径，成为整个“创模”过程中最重要的内容之一，吴建伟[1]等还专门针对如何建立国家环境保护模范城市资料体系进行了研究。虽然国家在不同的阶段对资料准备提出了不同的要求[2、3、4]，但总体来讲，迎检资料主要包括以下几方面：工作报告（可配多媒体演示光盘）、技术报告（可配多媒体演示光盘）、技术分报告（A类资料，每项指标单独成册）、原始数据资料（城市统计年鉴、监测数据、监理资料、相关文件等，B类资料）、剪报集、图片集、画册（C类资料）等。除此之外，许多“创模”城市还根据各自需要编写“专项报告”和“
　　特色报告”，对国家重点关注的环保工作以及各自的特色和亮点工作进行详细的论述，已达到充分展示城市环保工作形象的目的。
　　按照《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》[5]（以下简称“管理办法”）中明确的要求，申请城市在完成《创建国家环境保护模范城市规划》任务且经自查各项考核指标达到要求后，还须经过省级环保行政主管部门预评估、环保部组织的技术评估组评估以及环保部的考核验收三个阶段，才能完成创建工作，在不计整改时间的前提下，后两个阶段应在5个月内完成。由于第六阶段考核指标体系[6]对资料整编的时间要求非常明确，即“资料整编按现行指标体系对近三年数据和当年数据进行整编”，这样就很可能会出现由于三个阶段对资料整编时间要求的不同而要对迎检资料进行重新更新印刷的问题；同时国家在“创模”的管理过程中更加重过程、重实效、重特色、重民生，各“创模”城市以及成功创建的城市要持续改进，实施长期的动态管理，这对于纸质档案材料来说不能很好的满足要求。为此，笔者研究构思了一套国家环境保护模范城市动态管理系统（以下简称“管理系统”），以实现迎检资料的电子化，既便于专家核查检索，又降低了更新资料的费用支出，同时设置了管理模块，以便于进行动态管理。
　　1 管理系统的总体思路
　　建设管理系统旨在建立一个全新的信息平台，利用电子化的手段来展现“创模”的资料以及动态管理的过程。在这个平台中，既可以将全部迎检资料纳入，方便专家查询，避免在各创建环节中反复印刷，又可对“创模”的持续改进实施动态管理，建立长效机制。其中纳入管理系统的迎检资料主要是指创建过程中明确要求的各类报告、数据支撑材料以及相关视频资料，还有为方便专家审核所需的相关依据文件，包括各类标准和规范性文件，对于一些年鉴、统计年报以及实验室分析的原始记录等一些复杂且很难录入的资料暂不纳入平台。在审核过程中，专家只需登陆系统即可随时随地开展对资料的审核工作，方便快捷，也可以查看整个创建工作的开展情况以及动态管理情况。
　　2 管理系统内容介绍
　　对管理系统构思内容进行总结归纳，主要可以分为指标、报告、图集、视频和管理等五个并行的模块，见图1。
　　2.1 指标模块
　　指标模块的主要作用是判断“创模”城市的各项考核指标是否达到考核要求。该模块主要包括四部分的内容，一是考核指标体系及考核要求，主要是将目前执行的第六阶段考核指标体系[6]的考核指标、考核内容及考核要求详细列出，为专家审查提供依据；二是指标达标总体情况，详见表1，主要是按整编要求将近三年考核指标的具体指标值列出，对于定性判断的指标要标出是否达到要求，这样可以以最简单、最快捷的方式给专家一个达标的总体印象。同时为了方便起见，可以为每一项考核指标设置超链接，点击指标名称，可链接至“考核指标体系及考核要求”中相对应的指标，以查看详细的考核要求。该部分还要设置年度指标值添加的功能，以便于逐年录入考核指标值，实施对指标的动态管理；三是基础数据，主要是列出计算各指标数值的基础数据，如污水处理率指标，其基础数据就包括城市污水排放总量、城市污水处理量、城市供水总量、城市生活污水排放总量和生活污水处理量等；四是考核标准，主要是对考核指标中涉及到的并作为核准依据的国家、省的质量标准、规范性文件等，如《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）、《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）、《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）等，以方便专家查询。
图1 管理系统总体结构图
　　表1 国家环境保护模范城市考核指标总体情况表
　　2.2 报告模块
　　报告模块的主要作用是提供电子版的各类报告。该模块主要包括四个部分，见图2。一是工作报告，主要录入“创模”城市的持续改进工作报告；二是技术报告，包括技术总报告、考核指标结汇总表和技术分报告，技术总报告是指考核指标体系中所有指标的完成情况报告，考核指标结果汇总是指所有考核年度各指标达标情况汇总，技术分报告是指每一项考核指标的完成情况及工作开展情况报告，在技术分报告的部分，还应将报告中数据的支撑材料纳入系统，并作永久保存；三是专项报告部分，主要是“创模”城市针对环保部高度关注的环保工作以及可能存在的薄弱环节而编制的报告，重点论述在这些方面所开展的工作、付出的努力和取得的成效；四是特色报告部分，主要是论述“创模”城市在环保工作中的特色和亮点，以充分展示城市环保工作形象。
　　图2 报告模块结构图
　　2.3 图集模块
　　图集板块的主要作用是提供与考核指标相关的技术支撑图集和环保工作开展情况的图集。该模块分为两部分，一是技术支撑图集，主要包括基础地图、环境功能区划图、污染源分布图、监测点位分布图以及与特色工作相关的图片；二是环保工作开展情况图集，集中展示环境保护、生态建设方面的工作成就，以及国家、省、市各级领导关心、指导“创模”工作的图片。技术支撑图集中的基础地图主要包括地形图、交通图等；环境功能区划图主要包括地 表水（河流和海洋）环境功能区划图、大气环境功能区划图、噪声环境功能区划图以及禁止燃用高污染燃料区域等；污染源分布图可结合重点检查内容，设置污水处理厂分布图、垃圾处理设施分布图、污泥处理设施分布图、国控省控重点污染源分布图、危险废物处置单位分布图等；监测点位分布图主要包括地表水监测点位分布图、环境空气质量自动监测点位分布图、噪声监测点位分布图等；另外还可以根据特色报告的需要设置一些与特色工作相关的图片集。有条件的城市也可设置三维图集，通过对重点点源进行实景模拟，并在三维地图中即时定位，能够实时地查询工艺流程、在线监控、在线监测即时和历史数据等。
　　2.4 视频模块
　　视频模块的主要作用是提供资料整编过程中需要的视频资料。该模块主要包括工作报告视频、技术报告视频、在线监控视频以及其他“创模”相关工作的视频等。工作报告视频用来展示“创模”城市社会、经济、环境的现状，以及在创建过程中付出的努力，取得的成绩等，技术报告视频用来展示指标完成情况，在线监控视频用来显示监控企业的实时画面及在线监测数据等。单独的视频资料可以单独放入管理系统，直接点击即可观看；在线监控视频需将所有安装在线监控的视频以及需要安装在线监测的企业的监测数据的接入管理系统。该模块要设置添加功能，以方便将以后新安装在线监测企业的监测数据全部纳进来，实现在线监测数据的动态管理。
　　2.5 管理模块
　　管理模块主要是收集整理“创模”过程中以及在创建成功后的持续改进的动态管理模块，是最能显示管理系统“动态”特性的模块。该模块主要包括工作纪实、重点任务跟踪和动态管理三部分。工作纪实部分主要是宏观的介绍创建工作的总体情况，包括创模简报、新闻报道等；重点任务跟踪部分主要记录“创模”规划中各项创建工作和针对薄弱环节提出的重点工程项目的具体内容和时间安排，并制作工作进展情况表，进行实时监督，将定期编制的督察报告放入其中，以便于管理部门随时掌握各项工程的目标要求和进度情况，该部分还要设置工程添加功能，以便于将今后持续改进的重点工程纳入其中；动态管理部分主要是记录创建成功后的巩固创建成果阶段开展的工作的总体情况，包括根据环保部《管理办法》要求每年上报环保部和省级环保部门的年度持续改进工作报告和持续改进计划，年度持续改进工作计划完成情况，以及根据持续改进工作要求由市政府发布的相关文件等。
　　3 结语
　　通过建立国家环保模范城市动态管理系统，实现了“创模”资料和动态管理的电子化，提供了定期更新完善功能，保持了资料的整体性和延续性，使建立长效管理机制的要求落到了实处，同时还为专家查询资料提供了方便，节省了资料印刷的费用。当然，除了上述资料之外，纳入环境统计的重点工业企业还要建立环保档案，但由于企业监管的日常工作中，企业档案本来就有的，所以认为没必要将这些内容放到管理系统中去，有条件的城市也可将此项内容放入，实现全电子化管理。另外，笔者还建议环保部可以分国家、省、市、县（市）四个层次建立全国性的国家环保模范城市动态管理系统，对模范城市的创建、复核和后期的持续改进实施全电子化管理，以更好的监督各城市持续改进工作的进展情况，也便于查询各项指标的完成情况，还可开设共享板块，为各创建城市以及模范城市提供交流的平台，通过互相学习、交流全面提高“创模”工作水平。
　　参考文献
　　[1]吴建伟，丁详.创建国家环境保护模范城市软件资料体系的建立[J].环境监测管理与技术，2007，19（5）：4-6.
　　[2]中华人民共和国环境保护部.关于开展创建国家环境保护模范城市活动的通知[EB /OL].http：//gkml/zj/bgt/200910 /，1997-01-04.
　　[3]中华人民共和国环境保护部.创建国家环境保护模范城市技术要求及资料整编要求.http：//，2005-04-04.
　　[4] 中华人民共和国环境保护部.创建国家环境保护模范城市资料整编要求.http：//，2006-09-12.
　　[5]中华人民共和国环境保护部.关于印发《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》的通知[EB /OL].http：//，2011-01-27.
　　[6] 中华人民共和国环境保护部.关于印发《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》的通知[EB/OL].http：//，2011-01-18.
　　收稿日期：2013-2-25
　　作者简介：郝明途（1978-），男，硕士，工程师，河北衡水人，从事环保考核、大气颗粒物源解析等方面的研究.