移动电子政务国内外应用现状分析

摘　要：移动电子政务使得政府工作人员可以随时随地的为公众提供更好的服务，公众也可以随时随地的享受政府高效的服务，为政府部门进一步改善对公民的服务提供和提高政府管理水平提供了新的条件。在给出移动电子政务几方面优势和特点基础上，分析了移动电子政务国外应用现状，介绍了国内移动政务的典型应用。

关键词：移动电子政务；典型应用；现状分析
　　1引言
　　随着移动通讯和移动计算技术的发展，特别是移动用户规模的扩大，建立在移动通信网络平台之上、不受线路束缚的移动政务开始崭露头角，并在全国诸多省区市投入应用，成为建设“效能政府、透明政府”的助推器，掀起了政务信息化的新浪潮。移动电子政务（Mobile Government，MG），是基于无线网络技术的新型电子政务模式，主要是指无线通讯及移动计算技术在政府工作中的应用，通过诸如手机、PDA、Wi-Fi终端、蓝牙、无线网络等技术为公众提供服务。移动技术的发展和逐步成熟，使政府办公不再仅仅局限于办公室，使得政府工作人员可以随时随地的为公众提供更好的服务，公众也可以随时随地的享受政府高效的服务，为政府部门进一步改善对公民的服务提供和提高政府管理水平提供了新的条件。
　　2移动电子政务的实际建设情况分析
　　与传统的电子政务模式相比，移动电子政务具有以下方面优势与特点：
　　●改善政府办公环境，简化机构之间的沟通，实现移动办公。
　　政府内部用无线局域网组网，办公人员随时随地接入办公系统；在外人员可以利用移动终端，通过GPRS、CDMA、WAP网络接入办公系统，不受地点的限制；另外可以用短消息进行各种即时通知，实现手机收发电子邮件、移动电子审批、移动信息发布、移动个人信息管理等功能。
　　●加快现有办公流程，节省政府机构的运营成本。
　　将短信息平台和GRPS网络应用在移动办公自动化系统上，实现了政府办公自动化系统与多种无线终端之间的双向信息交换，从而使政府工作人员在处理日常事务时更加方便与快捷，加快了现有办公流程。移动政务的应用，可以使工作流程更加灵活与弹性，同时由于电子化手段代替了许多人工化工作方式，可以大大节省日常运作的运营成本。
　　●提高政府、领导的决策能力。
　　移动政务的应用可以协助政府领导更加全面、详细地了解政府机构各职能部门、业务流程的运作情况，在宏观角度把握大局，从而提高了领导的决策力。
　　●方便企业、居民与政府之间的通信，让政府办公真正面向社会。
　　企业或者居民除了可以使用ＰＣ接入互联网访问政府网站外，也可以利用移动终端访问政府移动门户，无论走到哪里都可以访问和办理各种业务。
　　●更好的灵活性和可扩充性，强大的备灾能力和安全性。
　　移动组网和无线访问固有的优越性使得移动电子政务具有灵活组网、无限扩充的能力，如果有线网络出现损坏，无线网络就可以发挥它灵活方便的优越性。另外，可以通过身份认证和特有的加密解密算法保证充分的安全性。
　　●塑造更富弹性的服务型政府形象。
　　政府许多职能部门及机构，如国税、海关、公安局等部门应用短信通知、企业专线接入、警务查询等一系列的移动政务业务，极大地提升这些部门的工作效率。提高民众的满意度，塑造了良好的政府形象。
　　3国外应用现状分析
　　自1890 年特思拉（Tesla）为无线通讯奠定了理论基础，被誉为无线电之父的马可尼(Marconi) 在1894 年第一次将无线信号传输到两英里外，移动技术给人类社会带来极大的变革。移动技术在政府部门的应用也可追溯到第一次世界大战。近年来移动通讯技术与信息技术的融合更使移动技术成为公共部门及业界关注的焦点。
　　利用移动技术为公众提供信息服务及对移动工作提供信息技术支持越来越得到世界各国政府部门的重视，美国、挪威、芬兰、日本、英国、德国等国政府部门在军队、警察、应急救险、司法、民主参与、教育、社区服务、医疗卫生、环境保护等各个领域均有着广泛应用，提高了政府工作效率，方便了与公众的沟通以及公众参与，为公民提供了更优质、高效和便捷的服务。
　　移动技术在众多第三世界国家公共部门的应用也取得了长足的发展。老挝、孟加拉国、印度、柬埔寨、巴西、厄瓜多尔等发展中国家通过建立无线高速互联网连接、移动电话、社区电信中心，通过培训和小额贷款等方式鼓励这些项目的成长，给更多无法接触互联网的公众提供了可供选择的又一个信息沟通渠道，提高了公众的生活水平。移动技术在扶贫和填补数字鸿沟方面的作用也逐步显现。
　　3.1英国游牧项目
　　游牧项目是由英国副首相办公室支持的，推动英国各地方政府利用移动技术提升地方政府应对移动工作需要的一个项目。该项目搭建了一个各地方政府分享在运用移动技术改善公共服务的实践成果的一个平台，将各地方政府在移动技术应用方面的研究及实施成果进行总结，系统地组织和引导地方政府对移动技术在公共服务与管理方面进行系统试点应用，通过分享各地方政府在移动政务方面的经验，全面推动英国各地方政府通过移动技术应用提高政府工作效率，改善公共服务。
　　⑴游牧项目研究方向
　　游牧项目的研究方向从六个方面着手，由六个地方政府分别牵头。六个研究方向包括研究及移动解决方案、业务案例开发、组织变革、技术、整合和无线联接。
　　①研究及移动解决方案
　　研究及移动解决方案研究由伦敦市格林威治区负责，该区政府和利兹大学商学院的研究机构合作，对移动计算领域内包括硬件、服务提供、应用方面的当前及未来发展提供高质量的整体研究，并收集移动计算技术在地方政府中应用的情况，帮助各地方政府了解其他地方政府在这个领域的工作、并提供移动工作的最佳实践范例，为理论到实践以及移动工作的收益提供一系列的案例分析。
　　②业务案例开发
　　业务案例开发研究由诺维其市政厅负责，该研究主要成果是包括各种计算和分析工具的业务案例工具箱，为各地方政府提供移动工作项目实施的决策支持。主要面向业务主管、财务主管及地方政府的最高决策官员。
　　③组织变革
　　组织变革研究由伦敦市萨顿区负责，主要研究由于移动工作项目实施给地方政府组织变化带来的影响，移动政务对顾客服务、业务重组、跨职能工作、改善公众形象带来的机遇及推动力。
　　④技术
　　技术研究由北萨莫塞市政厅负责。主要是 对各种移动技术在不同任务及环境中的应用进行评估，为各地方政府选择技术方案提供了一个基与网络的知识库。该知识库包括目标技术框架蓝图（TTAB）、各种移动工作解决方案的技术需求和特性及一系列的分析工具。
　　⑤整合
　　整合研究由剑桥郡市政厅负责。主要是从事后台办公硬件及软件应用控制、远程网络与内网联接的研究。包括安全登陆、设备安全、用户认证、对内网办公服务及数据库保护（免受病毒等侵害）。
　　⑥无线联接
　　无线联接研究由伦敦市路易夏区负责。该研究方向主要是提供了一个为市政厅工作人员、居民、学生及工商业、地方战略伙伴（LSP）提供一个无线联接的方案框架。剑桥郡市政厅同时还负责这些研究成果的推广。
　　⑵游牧项目应用示范
　　游牧项目还确立了公众与市议员互动、社会服务统一评估、街道容貌管理、iTex 短信解决方案、移动办公室、建筑控制、移动公墓管理等多个方面的示范项目。这些示范项目或通过政府工作人员携带无线联接的平板电脑将公共服务直接带到工作一线甚至将服务直接带入公民家中；或通过手机短信为公民提供公共信息服务或与公民进一步的互动沟通；或通过移动技术与地理信息系统（GIS）、卫星定位系统（GPS）、视频监控系统（CCTV）的结合大力提高城市管理的效率和质量。这些示范项目不但要为其他地方政府提供详细的规划和实施步骤，而且还要提供一个关键问题列表供其他地方政府学习，提供一个概念到实践的全套解决方案。
　　3.2 瑞典移动政务
　　在瑞典，移动技术已经被政府广泛应用，用以实现和公众的各种交流。移动技术为政府办公和公众带来了哪些便利？又有哪些成功的应用和经验可供我们借鉴呢？在一个88%的人口都已拥有移动电话的国家，大部分的公共团体都已经在利用这种技术办公，或者正打算利用。瑞典国家税务局、海关总署，还有许多地方权力机构都已经在使用短信和公众进行交流。不过，这种方式并不适于所有的事务，此外大量的短信也可能会使手机用户应接不暇。
　　瑞典国家税务局是移动政务的一个先锋。目前，全瑞典700万纳税人中已经有9万多完全通过移动电话来办理年度纳税手续。税务局提前向纳税人寄上应纳税款的表格，纳税人只要通过电子邮件、电话、互联网，如今还有文字短信，向税务局进行确认就可以了。税务局局长AlfNilsson认为，瑞典的国民们有通过电子方式进行纳税的愿望。“如果邮寄信件，每个纳税人要花费6克朗的邮费，政府也一样。采用电子方式后每封确认信往复可以总共节省13克朗。”
　　移动技术同样也为瑞典海关总署节省了运转成本，并为公众节约了费用。在一项名为“瑞典门户”（GatewaySweden）的项目中，货车司机利用移动电话来为自己的货物清关，这样可以节省许多时间。“就像一个无需停靠的商店，司机只需驾车从这里通过。”海关总署署长LarsKarlsson说。司机们在行驶过程会收到一条短信，通报他们货物已经清关，同时提供一个查询号码以备停车检查时使用。在海外度假的瑞典人可以给海关发短信，查看他所享受的免税额度。GSM网络可以自动鉴别出手机用户所在国家，所以人们甚至无需说明自己身在何处。
　　斯德哥尔摩市政府正在制定一整套“移动城市”服务项目，包括为看护工人、通勤人士以及学生提供更好的服务。“这不是什么高科技项目，其目的只在于为公共问题创造一个可持续发展的解决方案。”该项目的负责人KristinaLundevall说。在该项目下，城市的任何部门都可以申请一部分政府预算，金额约为500万克朗。
　　“移动城市”目前已经提供的服务包括：
　　●管理学生的缺课、旷课。在一些中学，学生可以通过向一个自动系统输入他们的ID号以及四位代码，告诉老师他将缺课。老师也可以通过系统向没有到校的学生的父母发送通告信息。
　　●管理看护工人的日程安排。家庭护理的护士和其他工人可以在网站上拟定自己的时间表，如果某人的时间安排出现问题，系统会自动发送信息给其他具有相同技能的人，直到找到一个替代者。
　　●向斯德哥尔摩的8万名学生提供最新的消息，例如取消讲座和最新的时间安排等。
　　●通过司机的手机通报交通信息的服务也即将投入运行。
　　这些移动政府的概念并不都是全新的。瑞典的“移动政务”最值得注意的地方在于这些服务推广的广泛程度以及从中积累的经验。因为这两方面做得不好，会使一些经理人认为在更广阔的领域推行移动技术的应用并不可行。
4国内移动政务典型应用
　　目前，不少省市政府都正在利用手机短信、无线上网等方式实现部门移动办公、公务员即时沟通等传统电子政务无法实现的任务。
　　2005年12月31日下午，北京市副市长吉林在市信息化城市指挥中心轻触屏幕，北京市信息化城市管理系统正式建成并投入试运行。北京市信息化城市管理系统是北京市在推广北京市东城区“万米单元网格”的城市管理新模式的基础上，充分利用现代信息通讯技术，创新GBCP和谐管理模式，在北京市建立市、区两级信息化城市管理系统。该系统简称“1+8”，是在北京市城八区建设各自独立的城市管理的监督、指挥中心，同时在北京市市政管委建立综合协调、指挥中心，通过政府专网对接形成了城市管理的信息化网络，并最终与北京市所有城市管理相关委、办、局以及公共服务企业实现联网，是我国第一个率先建成的覆盖大部分城区范围的信息化城市管理系统。
　　浙江移动通信公司为杭州市政府提供了市长热线短信平台全面解决方案，杭州市民遇到难题除了打市长热线之外，还可以马上发送手机短信到“12345”市长公开电话手机短信平台向市长反映，避免了以往“12345”市长热线拨打难的问题。广州移动通信公司为广州市政府提供了基于SMS短信、WAP手机上网和GPRS专线接入等方式的政府移动办公解决方案，并在公安、水利、交通等政府部门都得到了很好的应用。大连市政府目前正在使用政府内部移动办公系统，通过政府短信服务平台，公务员可以将自己的电子邮件系统与手机短信联动，一旦收到邮件，就会得到手机短信通知、并且知道是谁发的，以便及时回复。江苏省太仓市公安局的警务信息能够通过公安无线网络平台进行传递，警务人员随身携带一种特制的PDA，在排查犯罪嫌疑人员和处罚违章车辆管理工作中取得了很好的实际效果。例如，对于可疑人员，警务人员可以根据其姓名、年龄、籍贯等信息即时查询此人的档案数据， 马上确定此人是否是在逃犯、犯罪嫌疑人等。
　　5结束语
　　移动电子政务在美国、英国、日本、英国、德国等发达国家有了较广泛的应用，很大程度上提高了政府工作效率，方便了与公众的沟通以及公众参与，为公民提供了更优质、高效和便捷的服务。在国内移动政务也已经在多个城市得到成功应用，并逐渐渗透到省、市、县各级政府，深入到税务、海关、公安、工商等多个部门。但是不能否认，移动政务在我国才刚刚起步，相关应用还处于“摸着石头过河”的探索阶段，面临着不少挑战：移动政务系统尚未形成规范的解决方案和模式、各地方政府对政务信息化的需求各异、涉及公众隐私信息的安全问题等。当前，移动政务这把火刚刚点燃，但是在政府、运营商、用户的强力助燃下，不久势必成燎原之势，成为电子政务的中坚力量，引领政务信息化的发展方向。
参考文献：
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