深化“互联网+政务”服务应用

　　南威“互联网+”电子证照共享服务平台(以下简称电子证照平台)是计算机应用互联网+时代下网上办事服务的关键应用。

　　电子证照平台建立了一套电子证照的生成、管理、共享与应用相配套的技术标准及规范;建设形成区域集中统一的电子证照库，统一管理各证照签发单位的证照目录、证照模板和证照文件;通过统一的电子证照数据交换平台，实现电子证照的数据采集、交换跟踪和应用分析等服务;建设统一的跨区域电子证照认证和共享服务系统，提供电子证照的解析、查询、验证与共享等服务。

　　南威电子证照平台通过对省、市、县等各行政部门的证照进行梳理，实现涵盖公安、民政、人力社保、卫生、环保、工商、税务、质监等相关领域的电子证照共享库，对外提升企业与公众用户网上办事便捷度，对内覆盖政府部门审批过程中的证照管理、材料真实性鉴别和信息共享需要。

　　顶层规划方略

　　顶层规划有乾坤，体系建设有方略。电子证照的建设要有顶层设计思维和体系化建设理念，既要从当前情况着手，又要从长远发展着眼，将涉及的标准规范、组成内容、应用安全、交叉认证、系统架构等方面进行全盘规划。(见图1)

　　统分相结合，管用全考量

　　电子证照共享服务规范统筹服务体系的综合性建设问题，证照标准规范对管理和应用进行全方位考虑，同时分项制定证照的组成、生成、共享等子规范，主要包括《电子证照共享服务体系建设规范》、《电子证照数据标准》、《电子证照生成服务规范》、《电子证照共享服务规范》、《电子证照公共服务规范》等标准。

　　多层叠加封装，安全可靠易用

　　证照组成封装遵循统一的标准规范，按照一定的编码，以及多种证照元素组成模板，生成电子证照。电子证照是由证照的元素数据、证照模板、照面信息进行封装后附带证照二维码，通过电子签章与数字签名形成的电子文件。

　　电子证照遵循《中华人民共和国电子签名法》，采用数字证书和电子印章作为PKI/CA认证体系，具有以下特性：

　　可验证：可以验证电子证照的签发单位、签发时间，以及电子证照的有效性。

　　防伪造：电子证照由签发单位加盖电子签章形成，带有签发单位数字签名，无法伪造。

　　防篡改：通过验证电子签章，可以确认电子证照是否被篡改。

　　证照目录，匹配权力清单

　　根据权力事项库，梳理各个事项所对应的证照，与权力清单进行匹配，证照底版支持区域统一模板及按需个性化模板。各级机关、团体、企事业单位和其他组织按照统一标准规范和属地原则，在向本层级电子证照集中库推送本单位电子证照的同时，在政务信息网与政务外网的证照信息目录系统上登记本单位的证照信息目录。证照信息目录运行管理单位会同相关单位负责同步更新、汇总政务信息网与政务外网的证照信息目录。

　　证照互认，打通应用信任

　　平台提供本区域证照共享管理、证照目录及元数据的查阅功能，提供证照服务注册和证照服务发布功能;同时预留并支持跨省电子证照查询、比对功能以及跨省电子证照的验证功能。通过区域内外的分级处理，解决应用过程中电子证照的互认互信问题。

　　立足现状有过渡，推陈出新有保障。大力推行电子证照作为法定办事依据，推动证照信息在政府部门间的充分共享;建立“两同步两优先两支持”的应用机制，同步生成、同步发放纸质和电子证照，优先受理和优先验证电子证照，支持社会公众在线应用电子证照办理网上行政业务，支持各级政务部门开展“无纸化审批”等业务，进一步优化发展环境，加快建设服务型政府。

　　全过程覆盖，目录式管理

　　电子证照平台建立起了“一库、三平台、五系统、五标准”完整的可信电子证照架构体系，主要包括电子证照目录系统、电子证照管理系统、电子证照跨区域交叉认证平台、电子证照共享服务系统、电子证照公共服务门户等应用，以目录清单方式进行管理，提供电子证照全生命周期的业务服务，涵盖证照目录梳理、证照生成、管理、共享与应用。其中，跨区域电子证照交叉认证和共享平台实现认证和共享服务的适配，提供不同地区、不同结构电子证照的认证和共享服务。

　　标准化对接，关联式服务

　　支持各政府职能部门业务系统利用电子证照提供的统一标准的资源目录和服务目录开展系统集成改造，实现部门办理业务事项所需前置电子证照的复用、比对和验证服务;支持证照所需部门申请后的授权分发推送，满足部门证照应用的精细化服务定制。

　　证照共享应用

　　多维服务有宽度，闭环应用有深度。以电子证照平台为抓手，深化推进电子证照在行政审批、政府采购、政府招投标、征信系统等领域的应用，将有利于政务工作模式创新，拓宽服务范围，深化服务能力。(见图2)

　　层级系统渠道，一体化融合共享

　　以区域电子证照库为基础，以电子证照平台为支撑，统一为各政府层级单位、各业务应用系统和各服务渠道终端提供共享应用。

　　多行政层级应用

　　电子证照平台提供省、市、县集约化建设、多级化应用，以省市两级建设为例，市级电子证照共享服务平台汇集全市各县(区)的电子证照，提供市级、区县、乡镇等下属行政层级的电子证照生成、管理与共享，省级电子证照共享服务平台汇集全省电子证照资源，面向省直单位提供电子证照的生成、管理，以及提供全省电子证照的共享服务。

　　多业务系统应用

　　电子证照平台提供标准化的电子证照共享服务，各级网上办事大厅、行政审批业务系统、部门业务应用系统、制证系统可通过平台提供的服务，实现电子证照的应用和共享，为实现一窗一网提供支撑。

　　多渠道终端应用

　　加大电子证照的应用及推广渠道，引入“互联网+”模式和智能终端应用，包括网上办事大厅、公众服务手机App、便民一体机和窗口互动平板多个渠道终端。

　　公众企业政府，协作化无缝衔接

　　以办事服务为线索，提供证照查看、调用、验证等功能，强化公众、企业、政府部门对证照的流水线式的应用，环环相扣，自然衔接。

　　(1)公众、企业在网上办事过程中，引用电子证照替代纸质证照提交材料。

　　(2)政府部门审批过程中，实现全程式的电子证照应用：

　　受理环节，政府工作人员可以查看或验证电子证照，也可以引用电子证照作为材料。审批环节，政府工作人员可以对电子证照进行查看和验证。办结环节，新生成的电子证照推送到证照库并推送给公众、企业，从而形成一个应用的闭环。

　　结语

　　南威软件承担建设了福建电子证照共享服务平台项目，并实现电子证照在“便民自助终端”的深度应用。目前，该项目被中央网信办列为全国试点示范项目。与此同时，集团还积极推动电子证照全国标准化工作，建立起了支撑“互联网+”政务服务与信息惠民的可信电子证照架构体系。南威软件将继续凭借在电子证照领域积累的经验和技术，运用可信的电子证照平台与服务，持续推动政务服务与信息惠民的融合创新。

　　作者： 来源：中国计算机报 2016年22期