运用电子政务系统提升基层政府行政能力探究

乡镇是我国政权体系中最基层的政府，是与广大群众联系最为紧密的一级政府，是政府行政职能的直接体现者。随着政府行政体制改革不断深化，乡镇已由过去的管理职能逐渐向指导和服务职能转换，与此同时，当前基层经济社会处于矛盾集中爆发时期，各种新的社会问题和矛盾层出不穷，给乡镇一级基层政府行使职能带来严峻挑战。 

　　1 基层政府行政面临的挑战 

　　1.1 政府职能转变和自身定位问题 

　　我国政府的职能主要包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四种类型，乡镇政府作为最基层政府管理机构，与城市最基层政府管理机构（街道办事处）不同，主要面对的农村地区和农民，其主要社会职能就是公共服务和社会管理两大内容。而随着经济社会的不断发展和政府机构职能调整，乡镇一级政府的公共服务职能已经越来越凸显，既要为辖区群众提供义务教育、医疗卫生服务、解决领里纠纷、维护治安等最基本的公共服务，也要配合上级落实退耕还林补偿，医保、养老等费用缴纳等民生工作，这些都属于乡镇公共服务职能范畴。[1]。 

　　群众对基层政府公共服务能力要求越来越高，然而，传统上以行政强制力为主的管理理念，导致普通民众只是行政行为的被动承受者，对政府行政服务的诉求缺乏沟通空间，对政府行政行为和政策理解的偏差无法得到有效反馈回应，与管理者期望产生冲突，降低了政府公共服务质量。 

　　1.2 基层政府往往成为社会矛盾焦点 

　　乡镇作为最基层一级政府，承担了过多的政府职能，上要对接县、市、省、中央，下要联系农村群众；事务琐碎，不但要完成上级交办的任务，还要解决民众生产生活出现的社会问题和公共事务，既要维护稳定，又要促经济发展，权职不对等往往导致矛盾集中到乡镇政府，对政策的落实过程中可能会遇到的各种阻力和对具体公共事务处理中出现的各种问题最先体察，首当其冲，处在矛盾第一线[2]。 

　　1.3 基层政府行政规范化水平有待提升 

　　一是权力运行不规范，部分基层政府依法行政意识仍然淡薄，怠于履职，官本位思想仍然浓厚，公众办事难，办事靠关系情况仍然存在，吃拿卡要现象时有发生；二是政府信息不公开、不透明，尽管国家已出台了一系列关于政务公开具体条例、章程，但未能落实到位，公众的知情权得不到充分保障，政府与公众的难以形成有效信息沟通[3]。 

　　2 电子化政府的主要内容 

　　电子化政府是政府利用现代信息和通信技术，通过信息服务硬件设施，联系政府机关、社会组织和公众，在合适的时间、地点及形式下，提供公共服务信息和其他服务，从而形成一个有回应力、有效率、负责任、具有更高品质的政府，这是管理信息系统与政府政务结合的产物。 

　　管理信息系统是为管理层有效履行管理功能的需要，所提供信息的系统，是由资料收集、分析、选择、存储、处理及传播等步骤构成的整个过程和体系。管理信息系统能够为决策者或管理者提供更为迅速和完善的决策方案，提高决策能力，有效节省决策人员或管理者决策的时间、成本和精力，便于推动例外管理，使原有的信息系统更为有效。 

　　随着信息技术的发展，各类政府网站的发展，微博、微信平台的出现，都在客观条件上促进了电子化政府建设， 2015年，我国移动互联網用户已突破9.8亿，网民超过6.5亿人，各类中央和地方政府网站超8.5万个，政务微信公众号超17万个，政务微博账号近28万个，各类政务网上办理正在逐步实现。 

　　3 电子化政府在提升乡镇行政能力方面的作用 

　　3.1 提高行政效率，推动政府职能转变。电子化政府就是利用电子政务平台，有效挖掘、分析处理各种政务信息。政府运用信息化办公可以打破传统上下级政府间以及政府各部门之间的界限，有效实现部门间信息互通，构建便捷的办事流程，使百姓一目了然，有效提升政府行政的效率，促使政府由“管理”向“服务”转变，实现政府流程的优化，提升政府服务能力，为社会经济运行态势和社会管理创新提供有力的方法手段，这是转变政府职能的创新性手段[4]。 

　　3.2 加大政务公开，形成政府与公众良性互动。做好政府信息公开是提升政府公信力的必然要求，在执行《政府信息公开条例》的基础上，政府应明确公开政务信息的范围和时限，加强电子政务平台更新维护，切实发挥电子政务信息发布、服务群众、交流互动的作用，增进公众对政府工作的了解，并通过专栏等形式及时收集、反馈民意民愿，与公众形成良性互动，为行政决策提供支持，同时也提升公众对政府工作的理解和支持度。 

　　3.3 推进无纸化办公和网上服务，提升政府行政规范化水平。通过电子化政府建设，依法确权，依章行政，建立起完善的权力监督约束机制，规范行政全过程，实现政府由“人治”到“法治”的彻底转变。当前，推进网上办事服务已成为改进政府行政能力的重要方向，2013年10月，李克强总理明确提出要推行电子营业执照和全程电子化登记管理。电子化政府的发展目标就是要真正实现全程无纸化，上网一看，一目了然，键盘一按，事情办完，让公众少跑路甚至不跑路，“足不出户”、“不求人”就能办事[5]。 

　　电子化政府的建立不在一朝一夕，需要基层政府在注重电子政务平台建设的同时，不断适应公众需要，完善自身服务内容，加强人才队伍培养，打造一只有技术、懂管理、愿奉献的技术人才队伍。随着电子化政府的不断改进，基层政府效能建设将显著提升，服务能力也将有质的飞跃。 

　　参考文献： 

　　[1]雨苗.乡镇政府职能转变问题研究.山东师范大学硕士研究生毕业论文. 

　　[2]邓伟志.论社会矛盾[J].上海大学学报（社会科学版）.2009，7，16（4）. 

　　[3]马怀德.“信访不信法”的现象值得高度警惕[N].学习时报，2010，2，5. 

　　[4]郭军华.我国政府电子化公共服务中存在的问题及对策研究，郑州大学行政管理硕士毕业论文. 

　　[5]孙丽君，李颖.加快电子政务建设有效推动政府职能转变[J].经济技术协作信息，2010，11（1030）. 

　　作者简介： 

　　强小宇，男，汉族，山西柳林，研究生在读，延安大学公共管理学院，公共管理专业学位。