云南省电子政务应用现状研究

作者：伍家旺　李潇　何振宇　郑磊

　　摘 要:在信息化社会的大环境下,电子政务的建设和发展得到了世界各国的重视。电子政务系统的建立和完善是提高政府社会管理与社会服务效率,是满足社会需要的可行且重要的途径。通过对云南省电子政务基础设施建设情况的考察以及对电子政务应用现状的调研,探析了云南省电子政务在推广应用过程中各环节存在的问题,并提出有针对性的建议和方案。
　　关键词:电子政务;应用现状;问题;对策
　　
　　随着信息化时代的到来,社会对政府管理和服务的效率及方式等提出了越来越高的要求。云南省的信息化建设,尤其是电子政务建设走在全国的前列,电子政务的基础设施建设已经初具规模,正处于快速发展与不断完善的阶段。这既是适应云南省社会、经济发展形势的需要,也是政府改革不断深入的必然要求。
　　
　　1 云南省电子政务建设现状
　　
　　2006年4月28日云南省人民政府第41次常务会议讨论通过了《云南省电子政务管理办法》,并于当年7月1日开始实施。该《办法》对电子政务的适用范围、基础设施建设与维护、财政支持等方面都做了明确的规定。
　　2008年3月28日云南省人民代表大会常务委员会发布公告,颁布实施《云南省信息化促进条例》,进一步规范和完善省内县级以上政府、机关和事业单位等的信息化建设,为云南省的信息化建设提供了更为完善的指导和法理依据。
　　截止2005年12月底,云南省采用密集波分复用技术建设的省内长途传输sdh环网,容量达320g,互联网出省宽带超过40g,互联网宽带接入端口达到91.3万个。全省16个州(市)的本地网均已建成ip宽带城域网,州(市)间计算机联网带宽已全部实现155m,部分可达到2.5g,除提供全省129个县范围ddn、fr等信息服务外,还具备与国际特别是东南亚、南亚国家间联网的技术环境。
　　云南省“十五”信息化专项建设中,建立了以云南省电子政务门户网站为龙头的全省政府网站群,以电子化手段向公众提供了364项电子化服务项目,使政府网站成为我省政务机关开展政务公开的最主要渠道。在城市区域,电子政务基础设施建设不断完善,已经实现覆盖各个街道办和社区的目标,规定每个社区居委会必须按照上级信息化主管部门(区信息产业办)的要求建设和维护本社区的网站。
　　基础设施建设的完善,为电子政务的推广和应用打下了坚实的基础,为民主参与、民主监督、深化政府改革等提供了便捷的途径。
　　
　　2 云南省电子政务应用现状
　　
　　2.1 政府部门电子政务应用现状
　　鉴于银行系统、公安系统、财税系统等系统专网专用的特点,本课题研究的政府对象侧重于电子政务在政府日常办公机构及相关部门中的应用。这些机构既有政府内部电子政务系统应用的结构和基本特征,同时在日常生活中也与社会民众及企业等联系更为密切。
　　(1)政府部门内部纵横向间电子政务应用现状。
　　①政府各横向部门间对电子政务的应用。
　　经过课题组深入政府相关部门的调查了解,省市级的政府各部门基本都建设有较为完善的政府办公内网,区县政府因为成本及业务需求方面的原因没有建立政府办公内网。当前,政府办公网络被使用得最多的功能是部门间的文件收发传递。诚然,电子政务的使用有效提高了政府部门信息传递的效率,也同样减少了信息传递过程中的“效能损失”——即信息传递过程中发生的失真、歪曲现象。然而,不同部门依据自身业务需要所建立的数据库依然可以被称之为“信息孤岛”,从省级部门到区县级政府部门还无法实现部门间的数据库共享。
　　②电子政务在政府纵向层面上的使用现状。
　　云南省的电子政务系统已经实现从省到区县政府间的远程视频会议,这也极大地提高了信息传递的效率;按照文件密级要求,通过网络可以实现迅速、及时、准确地将文件上传或下达到相应的部门和机构。政府各部门为提高自身的工作效率,不断引进新的办公系统,所以,专门对部门系列内的各级办公人员进行操作、应用的培训很常见。课题组调研了解到,在政府信息化推进过程中,上级信息化管理部门对下级信息化管理部门、部门内部的上级机构对部门内部的下级机构,有指导的责任,相关系统在使用过程中遇到的技术困难,上级机构和部门往往能够通过电子政务系统给予技术支持和服务。
　　(2)政府部门利用电子政务系统对外服务现状。
　　①电子政务作为社会监督的手段和途径。
　　登录各级政府部门的门户网站,都有相应的“首长信箱”、“请您留言”、网上信访等板块。社会民众能够通过这些板块形成对政府及其机构的行为和办事效率进行反映与监督。伴随着电子政务信息管理的完善,群众所反映的问题,除了极个别涉及隐私或机密的网上留言,其他的问题在网站上是被公开的。根据调研,电子政务被用来当作社会监督的工具,当前这一功能的发挥,从省政府到地方政府,其效能成一个漏斗状——越是在基层,越少群众会通过当地政府部门的门户网站专门功能板块反映问题。
　　利用电子政务系统实现社会监督,调查发现其使用人群非常有限,以知识分子和交通运输者居多,小商户也占一定比例。总体上来讲,社会公民对于电子政务的参与度还是相当低的,没有促使电子政务系统完全发挥出其应有的效用。
　　②电子政务作为社会管理的重要手段。
　　电子政务系统的完善和推行,在政府社会管理领域中发挥了巨大作用,节省了政府的社会管理成本,提高了管理的效率。
　　当前省市区各级政府的信息产业部门不断地采集和完善电子地理信息数据库,该数据库的建立健全,将为各级政府在城市规划与建设、政策制定、安全检测、社会治安保障力量的调配、紧急事件处理等一些列问题提供依据即时方案。
　　通过电子政务系统,许多以前只能依靠手工记录,人工传递的管理信息实现了系统内的快速传送,对社会管理决策和执行都提供了实际依据并保证了管理效率的提高。
　　③电子政务作为社会服务的重要平台。
　　在社会服务领域,电子政务发挥着越来越重要的作用。信息化社会的到来,网络的普及,使得人们越来越多地通过网络了解信息、提出诉求等。利用门户网站,政府部门将跟群众利益密切相关的政策和法规发布在网页上,作为法律法规宣传的平台;网络办公大厅的设置,使得企业和个人可以通过电子政务系统进行税收缴纳、签证办理、业务申请等服务;电子政务系统还能够及时将群众通过网络反映的问题迅速分门别类并向主管部门传递,为服务型政府的建立和提高效率奠定基础。
　　2.2 企业单位电子政务应用现状
　　课题组本次调研过程中涉及到的企业对象,既有昆明市内的企业也有区县上的企业。
　　调查显示,已经在经营运作的企业,其接触较多的主要是工商管理部门以及税务部门,关注政府网站的也只限于企业内特定的员工。企业对于政府电子政务网站上的新法律法规较为关注,调研过程中呈贡县某企业的管理人员介绍道:“政府出台的法律法规,很多是直接影响到企业的经营策略和未来发展方向的,所以我们在工作中会非常注意这些内容”。
　　至于企业的财务部门,其工作所使用的业务系统,是按照税务及其他相关部门的要求建立和完善,与企业的行政管理部门是相对独立的,他们按照管理部门的要求进行数据汇总和报送。
　　当前,企业对于电子政务系统的认识还不多,认可度不高。据调查,在以往的经营活动中,还没有健全的电子政务服务系统,报送相关材料需要直接报送纸质的文件和材料,而电子政务系统建立之后,往往相关部门要求企业将电子版和纸质的文件及材料一起报送。所以,从某种程度来说,电子政务的建立不仅没有为企业带来效率,相反还增加了他们的工作量,也就是单独的电子版的报送材料还不能得到相关管理部门的认可。电子政务的存在,对企业而言,其最大用处还只是停留在相关部门向企业下达通知和传递文件的阶段,电子政务要在广大企业向纵深层次推进,还有很长的路要走。

　　2.3 社区基层电子政务应用现状
　　据课题组成员长期深入社区居委会调研情况,当前居委会工作人员度电脑、网络应用技术技能普遍欠缺,电子政务功能使用频率极低。主要表现在以下方面:
　　(1)社区居委会对信息化建设职责认识不清。
　　对于社区网站维护的问题,有31.3%的工作人员认为是由政府相关部门维护,10.6%的工作人员选择社区网站的维护工作由街道办事处相关科室来完成,而政府下发的有关社区信息化建设文件中明确规定:社区网站及其基础设施由政府部门负责建设,由社区居委会进行维护。
　　调查显示:37.5%的社区居委会工作人员不清楚社区网站中有“居民建议”一栏。而逐个登录昆明市内各社区网站了解到,各社区网站中“居民建议”一栏的内容陈旧,许多问题还是社区居民于2005、2006年所提,这些问题或者建议基本没有得到及时正式的答复。
　　社区网站内容更新最频繁的是新闻信息,当社区各职能归口岗位按照要求举办活动时,会将社区简报挂到社区网站,而便民服务信息、政策法规信息、社区管理相关条例、各类与社区居民生活息息相关的日常规定在社区网站上几乎看不到,即使有也没有对其进行及时地更新。
　　(2)对电子政务的认识不清晰。
　　居委会的文件收发工作很多都还停留在传统人工递送形式,而对于电子政务的认识也仅停留在文书及资料的网络传输阶段。虽然高达82.2%的社区居委会工作人员期望可以通过互联网办理相关业务及通过政府电子政务系统办理个人事务,然而电子政务在社区基层依然没能得到广泛推行。对于是否希望通过电子政务办理事务的问题,得到的数据如表1所示:

　　社区居委会应该成为政府在全社会推行电子政务应用的协助者、宣传者,由于电子政务基础设施投资的不足,居委会工作人员对电子政务的认识不深、意识不强等负面因素的影响,使得电子政务的应用难以广泛推行。
　　
　　3 云南省电子政务应用过程存在问题原因探析
　　
　　3.1 领导观念不能适时转变
　　由于领导者不能适时将思想观念转变,沿用着传统的工作方式而不能力行改革,对电子政务建设和应用重视不够,将导致电子政务系统构建缓慢甚至停滞,而资金投入不足,员工也不可能在工作中提升自身的电子政务应用技术技能。这种观念的转变能不能及时,对电子政务的发展无论是在广度还是在深度上的影响都是非常深远的。
　　3.2 省内社会、经济、文化相对落后造成的影响
　　云南省地处中国西南边陲,受历史条件制约和地理环境影响,经济文化发展相对内陆地区尤其是沿海发达地区有很大的差距。而且这些因素的影响是广泛的长久的,要扭转这样的现实是一个比较漫长的过程。少数民族众多的云南省,总体上人口素质偏低,社会发育程度也不高,这导致省内社会公民总体上社会责任意识、政治参与意识、权利意识等不强。经济文化落后所造成的最直接影响是公民对于政治参与的冷漠和相关领域内高素质人才的缺乏。
　　3.3 缺乏完善的电子政务应用监督与评估机制
　　经过深入各级政府部门以及社区居委会的调查了解,目前,云南省内还没有建立起完善的电子政务应用监督与评估机制。所以在电子政务建设和应用过程中,各级政府部门和机构对于电子政务系统没有正确的认识,随意性很大。虽然每年都会对政府各部门、社区居委会的电子政务应用现状作一定的调查和评比,却没有能够形成强有力的监督和约束作用。
　　3.4 缺乏科学合理的电子政务建设标准
　　因为建设标准不科学,不同部门不同机构为了构建和完善本部门和机构的电子政务系统而盲目投资,必将造成建设成本的提高。同时“信息孤岛”的存在,也严重影响了不同部门和机构管理和服务效率的提高。
　　3.5 宣传工作不到位
　　在对电子政务应用的宣传方面,政府工作的缺失也是造成企业以及社会公民对于电子政务应用缺乏认知和了解的原因之一。尤其是基层政府对于电子政务应用,其功能作用,没有采取积极主动的行为做宣传工作,作为政府与社会联系纽带和桥梁的社区居委会也没有积极参与到宣传工作中来。
　　3.6 基础设施投资不足
　　上层政府部门基础设施建设相对完善,然而从调研中能够了解到:省内电子政务系统电子签章还不能广泛使用,其安全性不能得到有效保障。而区县级政府以及社区居委会的基础设施设备总体上缺乏和陈旧,不能满足实际工作的需要。以下一组有关社区居委会的调研数据可以说明该问题:

　　
　　4 提高云南省电子政务应用水平的若干对策建议
　　
　　4.1 领导者加快思想观念的转变
　　领导者对电子政务应用的重视,将直接调动其属下的积极性,自觉地提高自身电子政务应用的技术技能水平,促发其工作队伍成员参与相关培训的积极性。而管理和服务部门对电子政务的推行,对部门内部工作效率的提高具有积极的作用,对社会管理和服务方面具有率先垂范、引导和强化作用,为电子政务在全社会的广泛使用奠定坚实的基础。
　　另一方面,领导者对电子政务重视,并电子政务建设纳入其决策视线中,才能满足电子政务建设的资金需求和技术支持,确保电子政务系统在不断完善的过程中更加规范统一。
　　4.2 加强相关领域工作人员的培训
　　从课题组调研情况来看,政府部门和机构尤其是省市级的部门和机构,其对工作人员的相关培训按照需求情况会进行相对较多的培训。而对基层工作人员的培训工作,如街道办事处、社区居委会的工作人员的培训显得不足。以下一组数据是课题组了解社区居委会工作人员参加培训的基本情况:
　　课题组成员长期深入社区调查了解到,虽然特定项目或者任务中相应岗位的工作人员必须参与培训,但是由于受知识水平、年龄等因素的影响,总体上来看,培训的效果并不理想。不少社区居委会的工作人员连基本的计算机操作技能都还不具备,更不必说是网络操作技能和电子政务应用了。
　
　　基层工作人员应该是电子政务应用推广最直接的协助者和宣传者,加强对这部分工作人员相关技能的培训是非常必要的。
　　4.3 建立健全电子政务应用监督与评估机制
　　据调查,目前云南省内从省市到区县,再到街道办事处和社区居委会,各层级都没有相应的科学合理的针对电子政务应用的监督和评估机制。监督与评估是电子政务发展过程的重要阶段,通过监督和评估能够找出电子政务在应用过程中存在的薄弱环节,能够发现对电子政务的建设是否科学合理、投入是否恰当等。也只有通过有效的监督和评估才能确定各级部门和机构电子政务建设的实际需求,避免盲目建设造成资源浪费或者投资不足而不能满足工作需要。
　　对电子政务应用进行监督和评估,其涉及到因素是多方面的,既要对政府各部门内部工作流程和方式进行考察,对电子政务基础设施建设进行考察,还需要对社会公众和企业以接受服务者的角度进行了解。这将是一个细致的,需要不断改进和完善的艰难过程。但是必须充分认识到建立健全科学合理的监督与评估机制,对于规范电子政务发展,促进电子政务的广泛应用的积极作用,是信息化迅速发展的当代社会的必然诉求。
　　4.4 制定科学合理的电子政务建设标准
　　制定科学合理的建设标准,一方面将电子政务建设保持在合理的成本范围内,有效防止成本过高造成浪费;一方面,建立起来的数据库“兼容性”高,利于实现不同部门间的信息有效共享,从而提高政府的工作效率。
　　建设标准不统一,数据库之间的“不兼容”问题,也是调研过程中相关工作人员提出的政府部门无法实现信息共享的重要障碍因素和症结所在,因此,制定科学合理的电子政务建设标准是非常有必要的。
　　4.5 加大对电子政务应用的宣传
　　利用各种媒介加强对电子政务基本功能的宣传,提高社会对于电子政务的认知和了解,是提高电子政务系统使用率、加快电子政务系统推广应用的重要手段。新闻媒体、报刊杂志、社区居委会是与普通社会公民接触最为频繁的媒介,利用这些媒介对电子政务进行宣传能够迅速扩大社会公民的参与,逐渐消除社会公民对于电子政务系统安全性的疑虑,利于有效推进电子政务的广泛应用。
　　4.6 不断完善基础设施建设
　　按照国家法规的界定,社区居委会应该是一个自治组织,然而它的财政支持者还主要还是政府,因此本研究将其纳入到研究视野,并把社区居委会置于政府和普通社区居民之间的位置进行探讨研究。从调研情况来看,社区居委会电子政务基础设施的投资和建设基本还是依靠政府的力量。从课题组对三十多个社区居委会的调研情况来看,大部分社区居委会的电子政务基础设施较为陈旧而且缺乏,这对于将电子政务应用向深层推进形成了极大的制约。
　　云南省内已经实现县级以上的政府部门远程视频会议,而大多数乡镇还达不到这样的条件。无论是省市级政府部门,还是区县和乡镇以及社区居委会,都有必要加强基础设施建设的需求,在电子政务发展过程中不能忽视这些问题,必须不断加强和完善各级部门和机构的基础设施建设。
　　
　　5 结语
　　
　　云南省的电子政务基础设施建设已经初具规模,电子政务应用在政府部门、企业、社区居委会以及社会公民逐渐得到推广,逐渐被人们所认识和使用。但是,全面信息化的实现,电子政务的广泛应用,还存在人们观念陈旧、制度障碍、投资不足、缺乏统一的建设标准和有效监督以及评估机制等问题。所以,对于地处祖国边疆的云南省甚至广大西部地区来说,电子政务的建设和完善,以及电子政务的广泛应用,将是一个漫长而又艰辛的过程,需要各方面的不断努力。