水利工程的造价管理问题及控制措施

摘　要：水利工程造价的控制是一个动态过程，始终贯穿于项目的全过程。文章主要阐述了水利工程的造价全过程管理中存在的主要问题，并提出了相关的控制措施，旨在不断地提高水利工程的造价管理水平及保证工程不必要的经济损失。

关键词：水利工程； 造价控制 ； 问题； 措施
水利工程投资控制是主要目的在于保证投资建设项目的质量前提下，为项目建成后的运营期打好坚实的基础，保障投资项目取得较好的经济效益和社会效益。本文就投资建设工程造价控制中存在的主要问题及相关的控制措施进行分析。
　　1.水利工程造价管理中存在的问题
　　1.1水利工程前期造价管理不够
　　水利工程前期工作不深入，基础资料搜集和数据整理不齐全、经费不足、设计周期短、可研论证不充分、设计方案比选性差，致使选定的设计方案质量不高，深度不够，实施后设计变更频繁，预算一超再超，造成工程投资先天不足，给投资项目的建设管理增加较大的难度。
　　1.2水利工程造价控制不到位
　　一些水务投资企业，有时投资项目仓促上马，不按建设程序办理建设过程中的各项工作；为节省投资，不按工程实际规模和标准进行设计，人为降低工程造价。
　　1.3水利工程造价的动态控制难度大
　　由于我国的社会主义市场经济体制还不完善，跟造价相关的政策法规及物价指数调整不断，加之水利工程工期又相对较长，投资的动态部分只能按固定的物价指数和利率计算价差预备费和贷款利息，导致项目编制阶段和实施阶段的工程造价不相吻合，给工程的动态控制与管理造成难度。
　　1.4水利工程管理体制不完善
　　水利投资工程项目建设管理中不严格执行建设项目法人责任制、工程招投标制、工程建设监理制等制度，致使施工承包合同不完善，投资风险没人承担，致使工程建设管理混乱、投资失控、项目投资资金损失浪费。
　　2.水利工程造价控制的主要措施
　　综上所述，由于水利工程具有周期长、投资高、易受自然与地质环境影响等特点，使得水利工程造价的管理与控制有着一定的易变性，需要水利工程的工作人员时刻关注各个环节的动态，随时提出相应的解决方法与措施。水利工程造价全过程控制措施主要包括以下几个方面：
　　2.1项目决策阶段的造价控制
　　水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性 准确性 进行公正的评价。
　　2.2设计阶段的造价控制
　　在水利工程的设计阶段，相关的设计人员应该积极的、主动的与水利工程的造价人员展开沟通、交流，并且最大限度的配合水利工程造价人员的工作，在严格的按照项目建议书要求为前提的基础上，以提高经济效益为目的，将组织、技术以及经济等等因素有机的融合在一起，从而做出多方案的技术经济比较。其关键的核心，就是要力求在技术先进的条件下，设计出经济的、合理的、实用的设计方案。
　　2.3招投标阶段的造价控制
　　招投标阶段的造价控制的好差，会直接的影响到整个水利工程的建设以及使用，比如说施工的技术、施工的经济、美学等等，所以必须做好以下几点：
　　(1)科学技术转换为生产力的重要途径，就是要将大量的、成熟的、实用的经验以及科技成果积极的归纳到标准规范以及标准设计当中，并在此基础上加以实施；
　　(2)水利工程虽然是一个大的、整体的工程，但其中也包括了很多细节上的设计，而这时候就应该对这些项目中所包含的小项设计规定上限。因为整个水利工程的设计必须具体的细化为小部分，而每一个部分所承担的任务又都有所不同，所以得到的上限也一定要有所区别；
　　(3)在选择、确定水利工程设计的过程中，可以通过招标、投标的竞争方式。竞争能够有利于各设计者优化自己设计方案、提高自身的设计质量以及控制设计的成本，而通过这样的方式就能够满足于投资方的预算要求以及工程质量；
　　(4)水利工程设计方案的选定，不能够仅仅只是简单的通过行政命令的手段来决定，而应该依靠整体的智慧来进行认真的比较、研究以及讨论，除此之外，还应该审查设计的预算，确定其是不是在批准的投资估算之内。
　　2.4施工阶段的造价控制
　　水利工程的绝大多数资金都是发生在施工的过程中，这是因为施工阶段是非常重要、非常关键的环节，而在这个环节中必须投入大量的人力、物力以及物力，也可以说施工阶段是整个水利工程项目建设费用消耗得最多的阶段，所以出现、造成浪费投资的可能性也最大。正是因为这样，必须精心的、合理的组织好施工，挖掘出各方面、各环节的内在潜力，并且在保证充足供给的基础上最大限度的节约资源消耗，通过这样的方式，就一定能够取得明显的造价控制以及管理效果。对水利工程施工阶段的投资控制应给予足够的重视，而这仅仅只控制好工程款是不够的，应该全面的从组织、技术、经济以及合同等等方面来采取具体的措施，进而控制投资。具体措施主要包括在以下几个方面：
　　(1)水利工程计量的控制以及管理。水利工程的计量，可以说是控制项目投资支出的关键性环节，指的是根据水利工程的设计方案以及承包合同中关于工程量计算的具体规定，来对承包商申报的已经得到完成工程的工程量进行的详细的、精准的核验。只有清楚的明确了水利工程的计量，才能够从根本上去做好水利工程计量的控制以及管理工作；
　　(2)水利工程变更价款的控制以及管理。在水利工程项目的实施过程当中，因为其动态性，所以很多方面都会出现临时的变更，因此经常会出现工程量的变化、施工进度的变化以及发包方与承包方在执行合同中的争执等等各种各样问题，所以必须做好水利工程变更价款的控制以及管理。
　　(3)索赔的控制及管理。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。因此，应注重施工中的索赔的控制及管理，减少工程的投资经费。
　　2.5竣工决算阶段的造价控 制
　　水利工程的竣工决算，可以说是整个水利建设工程经济效益的综合反映，更是项目法人核定各类新增资产价值、办理交付使用的重要依据，既能够正确的反映出水利工程的具体造价以及投资结果，又能够通过对整个工程的概算、预算与决算进行对比、分析，从而总结好经验。进而能够积累有效的技术资料，为以后的水利工程投资奠定好基础、提供好参考依据。
　　3.结束语
　　综上所述，影响水利工程造价的原因很多，在工程建设的各个阶段，只要掌握控制工程投资的各个环节的措施，认真分析建设中的相关问题，以减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献:
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[2] 王宗保，许玉梅.浅谈水利工程全过程投资控制[J].内蒙古水利，2008(4).