水利工程建设安全生产特点分析及对策

摘　要：针对水利工程建设现状，分析水利施工安全生产工作特点及当前安全管理工作中存在的突出问题，提出促进水利施工安全生产管理的建议和对策。

关键词：水利施工， 安全生产， 对策
水利工程建设安全生产事关人民群众切身利益，事关水利发展大局与社会的和谐稳定。近年来，围绕扩内需.保增长.促发展的水利建设项目增多，水利行业迎来新的投资高峰和建设高潮，时间紧.任务重，2011年中央一号文件出台，标志着“大兴水利”号角吹响，今后一段时期，水利建设任务更加繁重。有些地方和单位为了赶工期.抢进度，忽视安全生产工作，随之而来的安全隐患和风险也会增加。近年来，水利行业安全生产形势虽然总体平稳，但一般性伤害事故还是时有发生，且有加剧的趋势，特别是安全生产的基础性工作不够扎实，施工现场安全隐患较多，安全生产形势严峻。
　　一、水利施工安全生产特点分析
　　水利工程建设安全生产是一项复杂的系统工程，具有工程参建单位多.作业人员多，涉及工种多，大型机械设备多，施工战线长，建设周期长，露天作业受自然条件影响大等特点，由此产生的各类安全隐患多，安全管理难度大，稍有不慎便会酿成事故。主要表现为：
　　1.作业人员安全素质低。一是水利施工一线作业人员大多来自农村，文化程度较低，未受过专业培训，安全技能缺乏，安全意识淡泊；二是由于各工种专业技能和安全操作要点需要长期的工作实践逐步积累，作为新工人在上岗前有限时间内想要完全掌握难度很大，导致“三违”现象屡禁不止；三是人员流动性大，现场管理难度大。
　　 2.受自然条件影响大。水利施工大多在野外进行，受到外部环境影响较大，如气温.雨雪.风暴.大雾.雷电等都会给施工带来安全问题，海边施工还受潮汐影响，使得工程建设存在更多的事故隐患。同时地形.地质和场内外水电路等环境条件均成为影响施工安全的重要因素。
　　3.体量大.建设周期长。水利工程建设往往需要投入大量人力.物力.财力，施工战线长，参建单位多.参与人员多.建设周期长，潜在的事故隐患多。
　　4.特种作业多.手工作业多。一是水利施工涉及特种作业多，如起重吊装.脚手架搭设.临时用电安装与维护.电焊气割.金属防腐.挖泥船作业等；二是目前水利施工中许多工序仍然以手工作业为主，如预制块护坡.砌石护坡.扎筋.支模.砼振捣等均以手工或手工工辅助机械作业，劳动强度大，增加了施工人员危险性。
　　5.设备投入大.临时用电要求高。水利施工现场通常集中大量的桩工机械.土方施工机械.砼拌和.运输.浇筑机械.起重吊装机械等，安全管理难度大。同时由于临时用电符合高，用电设备多，现场电路走向多，临时用电可靠性要求高。
　　6.有导流和度汛要求，受汛期影响较大。水利施工通常都有导流和度汛要求，为保证非汛期正常施工及汛期安全度汛，水利工程汛前建设任务通常非常繁重，时间紧.强度大。同时由于气候条件.农忙.国家重大活动.征地拆迁等诸多原因，都会不同程度影响工程建设进度，由抢工期造成的事故并不少见。
　　二、水利施工安全生产存在的主要问题
　　1.施工单位重生产.轻安全思想依然存在，安全措施落实不到位。
　　一是部分施工单位没有形成完善的安全生产规章制度，安全责任制落实不到位，项目部主要负责同志对安全生产方面的法律.法规.标准和政策性文件学习不够，对自身安全生产职责认识模糊，对从业人员的教育培训不及时.安全技术交底不及时.事故隐患排查治理不及时以及事故报告不及时等问题。
　　二是目前我国大部分水利施工企业已完成改制，走向市场，改制后的企业给水利建设市场带来活力，同时也出现了不少企业唯利是图，以追求利润最大化为唯一目标，缺乏社会责任感，安全生产投入不足，只看到事故的偶然性，看不到其必然性和规律性，存在侥幸心理，一些具体的安全管理措施往往停留在文件上.会议上和口头上。
　　三、是个别项目存在违法分包.层层转包.以包代管现象，由于经过多次分包，利润空间不大，往往省去必要的安全投入，由此带来更多的安全隐患。
　　四是近年来事故问责风暴席卷全国，随着项目法人负责制的推行，不少施工单位存在侥幸心理，对建设.监理单位存在较强依赖性，认为安全生产齐抓共管.人人有责，大家共坐一条船，往往主动性不够，出现“监理人员充当施工质检员，建设单位人员充当施工安全员”现象。五是特种作业人员无证上岗现象依然存在。以汽车吊作业为例，根据《建筑施工特种作业人员管理规定》规定，起重工.司索工和信号指挥工均为特种作业人员，但在实际作业过程中，三人均持证上岗不多见。六是现场安全生产管理机构设置不合理，职责不明确，专职安全员时常缺位。
　　2.监理单位安全监理工作认识不到位，安全监理效果打折扣。
　　部分监理单位对工程的参与仍然仅限于“三控制.两管理.一协调”，对工程安全生产没有引起足够的重视，安全监理责任制不落实。主要表现在监理人员对国家和行业有关安全生产规范性文件学习不够深入，对安全生产重点部位和关键环节不清楚，所编制的监理规划.监理细则等针对性不强，操作性不够。此外，由于水利建设项目短期内增多，市场监理主体没有及时作出反应，监理人员明显不足，优秀总监理工程师相对较少，监理部借用人员占有一定比例，人员素质参差不齐；个别监理单位与施工单位同吃同住，一定程度上也影响了监理工作的独立性。
　　 三、强化水利工程建设安全生产管理对策
　　1.建立安全生产组织机构，加强统一领导。水利工程建设项目法人要组织各参建单位成立安全生产工作领导小组，落实安全生产分管负责人.安全联络员；监理单位要安排专人负责安全监理工作；施工单位要按照规定设置安全生产现场管理机构，配置安全生产管理人员，明确建设单位统一领导，监理单位现场监督.施工承包单位为责任主体的各负其责的安全管理体制，为安全生产工作提供有力的组织保障。
　　2.建立健全规章制度，严格责任制考核。结合工程特点，制定各项安全规章制度，通过制度加强现场安全生产工作，规范安全生产行为，提升安全管理水平。同时针对各部门.各岗位制定相应安全生产责任制，明确责任制责任考核内容，定期进行考核，严格各项奖惩措施。
　　3.加强安全教育培训，开展技术交底。严格执行新工人“三级”安全教育培训管理规定，新进场.新岗位职 工必须经“公司.项目.班组”三级安全培训，并考核合格后方可进场施工，要建立职工“三级”安全教育培训登记卡。危险性较大工作作业前，项目负责人要作为交底人对职工开展安全技术交底活动，并履行签字手续。
　　4.加大安全投入，规范经费使用。 不少施工单位为节省开支，克扣安全专项费用，造成安全投入不足，由此导致事故发生。针对这一现象，建议项目法人在招标过程中，结合工程特点，明确安全生产费用费率，工程实施过程，分阶段制定有针对性的安全考核表，考核合格后，分批支付。一方面可调动施工单位在安全生产投入上的主动性和积极性；另一方面为项目法人.监理现场安全管理提供抓手。
　　5.强化危险源控制，开展隐患排查治理。施工单位要定期开展危险源调查.识别.评估和监控工作，建立危险源管理台帐，落实责任人；积极开展安全生产检查工作，除了日常检查外，在国家重大节假日.活动及重大会议召开前.夏季.冬季.雨季.汛期等重要时段，应积极开展安全大检查，认真排查施工现场存在各类安全隐患。对发现的隐患，做到整改措施.整改责任.整改资金.整改时限和应急预案“五落实”，将事故隐患消除在萌芽状态。
　　6.签订安全生产合同.落实责任制。项目法人与施工单位签订主合同时，一并签订安全生产生产合同，进一步合同双方明确职责.落实责任。施工单位要将责任制层层分解，落实到各部门.各岗位，与各部门负责同志，各工种队长.班组长要签订安全合同，明确各自安全生产责任及奖惩措施。
　　7.规范安全生产台帐建设。安全生产台帐是反映工程安全生产工作情况的书面记录，对总结安全工作经验及事故调查处理具有重要意义，也是上级部门历次安全检查重要内容之一。施工单位要加强安全台帐的管理，明确专人负责台帐收集整理，施工单位应加强对本单位安全台帐建设情况自查，建设.监理单位应定期进行督查。
　　 8.规范安全管理人员着装。参建各方管理人员安全帽应有所区分，施工单位管理人员.作业人员安全帽应有所区分；建设单位安全监督员.监理单位安全监理员.施工单位专职安全员.兼职安全员服装与普通作业人员应有所区分，一方面增强管理人员安全责任感和使命感，另一方面便于施工现场安全管理，起到警示作用。
　　水利工程建设安全生产任务艰巨，责任重大。参建各单位必须充分认识新形势下做好安全生产工作的极端重要性和艰巨性，不断研究探索安全生产新的工作方式.方法，以更加严格的管理.更加科学的方法.更加有力的措施，切实把水利工程建设安全生产工作抓细抓实抓好，严防重特大安全事故发生，为保增长.保民生.保稳定提供更加坚实的水利基础保障。