对农村小型水利设施建设管理的思考

摘　要：加大对农村小型水利设施的建设投入是当前党和国家加大农业基础设施建设，增强农业生产发展后劲，以期从根本上解决“三农”问题的重要内容与主要措施。毋庸置疑，这项决策是科学的，是符合现阶段农业生产、农村民生的现实迫切需要的，是提高民众生活质量水平，促进农村社会经济发展的必然要求。但是，在国家逐渐投入大量资金，群众花费大量财力人力之后，我们的农业水利基础设施就会真的能全面发挥其基础地位，进而保障和促进农业农村的快速发展吗？社会经济发展的短板真的就能补上吗？本人凭着二十多年来对基层水利工作的了解，结合柱山乡的实际情况反复思考，得出的答案并非完全肯定。其间，对于基层能否将国家这一利国利民、战略性极强的政策完全彻底地予以贯彻实施，最终实现国家社会经济综合目标甚是担忧，现不妨直抒己见，以期能同时引起柱山乡以外基层政府与相关部门的关注，以因地制宜为原则搞好规划，以科学管理促进小型水利事业乃至于农业农村的发展，让党和政府的这一民生政策落到实处、发挥实效，广大农村民众能真正享受这一民生成果。

关键词：小型水利；因地制宜；科学管理。
中图分类号：TV    文献标识码：A    文章编号：
　　柱山乡距万州主城区24公里，辖1个社区居委会和9个行政村（居）民委员会，共有18007人；幅员面积54平方公里, 耕地面积14000亩；全乡林地面积26276亩（不含退耕还林地），占幅员面积的69%；人均纯收入3823元，重庆市级贫困乡。境内海拔在415米至918米之间，属典型的高山重丘地形地貌，由于受自然条件的限制，70%以上为断头山，人均可利用蓄水仅35立方米，农田水利基础设施脆弱，抗御自然灾害能力差，严重制约了全乡社会经济发展。
　　全乡现有三坪塘677口、设计蓄水库容17.5万立方米，山湾塘3口、设计蓄水库容3.5万立方米，微型蓄水池323口，蓄水2.1万立方米，引水渠道37.5公里。近几年以来，在区水利局和上级有关部门的大力支持下，完成山坪塘整治52口，引水渠2.2公里，分别占总数的7.68%、12.6%,总投资近110万元，但目前已正式投入运行且全面发挥效益的仅为山坪塘31口、引水渠1.2公里，占全乡工程总数的4.6%、3.2%，占已整治工程的59.6%、54.5%。从中可以看出，需要整治的工程较多，同时整治后充分发挥效益的较少。
1 主要存在的问题：
　　目前全乡小型水利设施存在的问题主要表现在以下几个方面：
　　（1）农村小型水利设施破坏损毁严重，多数基本功能丧失，严重阻碍了农业农村的发展进步。从前面的数据看到，全乡可以利用和发挥作用的水利工程数量不多。然而，近年来随着城乡一体化进程的步伐加快，城市资本的大量下乡，要求和促进了农业产业规模化的发展，对农村小型水利设施的数量与质量提出了新的与更高的要求，投资兴业首选水源已成了投资人的共识与常识。实践表明，水源特别是灵活便利的小型水利设施的配套与完善已经迫在眉睫。
　　（2）国家对小型水利设施建设投资力度严重不足。据统计，自从农村土地承包到户后，区县级以上对我乡小型水利的建设维护投入不足150万元，主要工程每个不足0.22万元，人均不足100元，相比水利对农业对全社会的贡献存在严重反哺不足。
　　（3）国家对小型水利建设项目投资建设规划与实际脱节，导致投资不对口，工程利用率不高，影响了群众的建设管理积极性。由于技术与行政等多方决策依据具有很强的政策性和对口要求，导致部分整治维修工程和政策对了口却和使用错了口，群众反映强烈，意见极大。
　　（4）部分群众受长期以来“大锅水”影响，对水费收取、基本水费、水价等问题认识不足、不易接受，影响了工程自我维护和自我发展的良性循环，土地下放后，山坪塘等水利设施作为公用性很强生产资料没有随同承包到户，虽经1996年小型水利放活改革，但终未能完成其责任到户，以至于有人放鱼养鱼就是无人修塘整堰，多数无人专管专护，导致小型水利设施自然或者人为损毁。
　　（5）建设管理衔接不好，导致工程无法正常投入使用。由于国家投入的规划实施与农户的直接生产生活需要的脱节，导致在施工过程中农民不愿直接参与工程质量监督和运行中的管理工作，形成有建设无管理现象，导致国家资源严重浪费。
2 解决办法及建议
　　（1）加大对小型水利设施建设的重要性宣传力度，从上到下必须高度重视小型水利建设规划管理工作。
要通过会议、电视、报纸等工具加大对党和政府关于加快小型水利设施建设步伐的政策了解，要让大家都清楚为啥要重视，如何重视，如何因地制宜抓好规划和实施。做到各级党政重点抓，广大农户积极参与其规划实施与监督。
　　（2）国家应坚持多予少取原则，加大对小型水利设施项目投资力度，增加单项工程投入，做到基本上能解决工程施工机械、技工、主要材料的投入，对受益农户的配套投资严格执行《农民负担管理条例》，减轻农民投工投劳投资负担，提高农民兴办水利的积极性，进而加快对农村小型水利设施的整治步伐，夯实农业生产发展基础。
　　（3）坚持因地制宜，抓好水利设施建设规划工作。要加大调查研究力度，反对闭门造车，对一个乡镇乃至于区县的水利设施整治规划必须充分征求当地老百姓和村（居）意见，结合当地产业发展布局与规划进行设计，要和老百姓的需求相互一致，杜绝为迎接检查验收而不切实际地规划工程、建设工程。建议可以落实规划设计负责制，谁规划、谁负责，谁审批、谁担责。制止领导工程、项目工程的建设。
　　（4）加大对小型水利设施的管理探索，创新管理模式，促进工程长期良性运转。要继续加大对小型水利设施在经营权上的改革力度，落实经营权与管护责任的有机统一。要认真吸取96年的小型水利放活改革经验，总结其不足，充分借助现有农业产业快速发展机遇，加大探索调研力度，促进水利设施管理的制度创新。
　　综上所述，我乡小型水利设施建设存在损毁严重，国家投入不够，规划建设和实际脱节，管理落后等问题，但同时具有党和政府高度重视水利特别是小型水利建设的大好机遇，因此必须上下统一认识、抢抓机遇，争取上级较大投入，认真抓好规划建设，加大水利管理改革模式探索，调动全社会积极参与小型水利建设管理积极性，夯实农业产业快速发展基础，全面促进全乡社会经济的快速发展。