最低投标价法在水利工程招标评标工作中的应用

摘　要：经评审的最低投标价法简称最低投标价法，适合用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。采用最低投标价法在招标评标的过程中呈现出越来越多的优势，针对水利工程的特别性，本文就最低投标价法和其在招标投标过程中注意的问题及应用做简单的探讨。

关键词：最低投标价法， 招标 ，评标
在水利工程的建设项目中有很多评标的方法，尤其是在土建工程中，常用的评标方法主要有以下三种：经评审的最低投标价法、综合评估法和二阶段评标法。这三种方法在不同的建设项目中的应用是不同的，比如在一些对技术性要求比较高的工程建设项目中，一般采用综合评估法或者是二阶段评标法，而对于那些技术、性能没有特殊要求的招标项目，或者一些中小型的水利工程项目，越来越多的选择最低投标价法。
　　一、最低投标价法的概念
    所谓的经评审的最低投标价法，就是在能够满足招标文件规定的各项技术和商务实质性要求的基础上，经评审的最低投标价的投标人，应当推荐为中标候选人。最低投标价是经过审核的，他不能低于成本价格，如果被发现低于成本的价格，那么就将按照废标处理。成本价格是每个企业根据自己的技术、装备和管理水平，针对这一个工程所设立的一个成本的估算，不是人们常说的平均的成本。一个企业成本的个人估算可能比平均的成本低，也可能比平均的成本高，所以，最低投标价中所说的成本，指的是企业成本。
　　投标人用高于企业成本但低于其他投标人的价格投标，是一种应该受到鼓励和保护的行为，但是，如果投标人所报出的价格比他们的企业成本还低的话，就会在施工的过程中，偷工减料，节省开支，造成工程质量的下降，也违反了国家有关规定，这是一种不正当的行为。
　　二、最低投标价法的应用范围和应用的条件
　　针对水利工程的复杂性还有对技术要求比较严格，以及大多具有社会公益性的特点，在工程建设的招标过程中，可以考虑最低投标法，但还是一定要考虑以下的问题：
　　1、最低投标价法的适用范围：最低投标价法的最大的优势就是价格，不需要进行技术性的评定等，所以要采用最低投标价法就要考虑哪些项目最适合：
　　（1）对于那些对工程的性能和技术没有什么特别要求的项目，可以考虑采用最低投标价法来进行招标。
　　（2）如果一些设备还有半成品和原材料的获取其性能比较容易比较区分的话，也可以考虑采用最低投标价法进行招标。
　　（3）一些工程是中型或者小型的，因为招标主要看中的是承包商的技术水平和服务，也同样考虑质量、信誉和经验，所以采用最低投标价法进行工程的勘测、设计、建设等评标定标是不适合的。
　　2、最低投标价法的应用条件。
　　运用最低投标价法，能够将评标的过程简化，并且能够节省时间和成本，也能够避免暗箱操作等等，所以最低投标价法的应用会越来越广泛，但是在选择的时候，一定要注意最低投标价法的应用条件，发挥它的最高效能。
　　（1）在招标前，要做好必要的准备。
　　在选用最低投标价法招标时，首先必须满足国家的有关规定，不能超过法律的界限；其次，在招标前，就应该做好必要的准备，工程设计既要科学合理又要非常完善，在施工的时候要保证设计图纸的齐全，项目的质量标准、技术要求必须做到细致，具有可操作性，保证在工程开展起来之后不会有太大的变动。
　　（2）招标文件的编制要科学、规范。
　　招标文件是否科学、规范，决定着招标的整体水平，所以招标文件应该由专业的机构或者咨询单位编制，确保质量，有相关范本的，要尽量按照范本的要求进行编制。在招标文件中各种标准和方法要具体，凡是没有出现在招标文件上的条款，都不能作为今后评标的依据。
　　（3）采用最低投标价法进行招标，对投标人的资格要进行严格的审查。
　　对投标人的资格审查，直接影响到所招标的工程项目能否选择一家优秀的承包商进行建设施工。资格审查主要包括五个方面：首先必须具有国家规定的资质条件和市场的准入条件，比如资质等级能否承担招标项目的建设，是否具有国家规定的安全认证条件等等。其次要考察对于和招标项目相同类型的工程经验是否丰富，能否在工程的实施中顺利完成任务。第三要考察投标人的信用等级是否达标。第四要考察投标人本身具有的实力、技术力量以及设备的情况，能否满足工程的需要。最后对投标保函的规定也要考察到位。
　　（4）评标委员会的组成要做到科学合法。
　　《招标投标法》对评标委员会的组成有明确规定，必须是由五人以上的单数组成，其中技术、经济等方面的专家不得低于总数的三分之二。因为最低投标价法最主要考虑的是价格，因此评标专家应按照规定从国家主管部门认定的专家库或招标代理机构的专家库中采用随机抽取的方式确定。
　　（5）对项目合同的管理应该加强。
　　采用最低投标价法选出来的承包人，为了保证后续的施工任务能够保质保量，节省成本，提高效率，就必须加强对项目合同的管理，首先合同签订前要对合同进行详细的审查，保证不遗漏任何一项重要的信息；第二要确保建设资金按期足额到位，保证按照合同条款规定及时支付工程预付款和进度款；第三要加强现场工程监理工作，从原材料采购到完工验收，对整个施工的过程进行监督，保证合同在执行的过程中的认真履行。
　　另外，政府相关部门，应该对投标市场进行强有力的监管。尤其是在采用最低投标价法的招标项目上，要预防一些恶意的当事人低价中标，然后在施工的过程中偷工减料或随意变更合同条款。对整个建筑市场要进行信用管理，严惩那些弄虚作假的承包人，创造一个公平、公正，优秀的市场环境和一个强有力的保障体制。
　　三、在采用最低投标价法的时候应该注意的问题
　　1、要全面了解最低投标价法，防止进入理解的误区。
　　最低投标价法是经过评标委员会对投标人投标报价的评审，经评审的投标报价最低的投标人作为中标人的一种方法。在这个过程中，评标委员会根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整，并对投标报价中的算术错误进行修改，在此基础上，评标委员会成员对所有投标人的投标报价进行比较，选取投标报价最低的投标人作为中标候选人。所以对标价的评定不是完全在投标人填报的价格上进行评审 ，然后选用报价最低的投标人作为中标人。但是在现实中，有的招标机构和评标委员会为了节省时间，不认真的对投标人的技术条件和经济实力进行有效的审查，也不对投标人的投标报价进行必要的调整并对清单中的算术错误进行修正，这样马马虎虎的就选中价格最低的投标人作为中标人，这是完全错误的，是对最低投标价法的错误理解。
　　2、虽然最低投标价法选择的是最低的价格，但是应该对投标的最高报价有一个合理的设置。
　　在水利工程中，对最高价的设置是必须的，因为就当前的投资体制来讲，大多水利工程都具有公益性的特点，投资来源大多是使用国有资金投资或者国家融资项目，所以原则上不应突破批准的初步设计概算或修正概算。另外设置最高报价也能够防止投标人相互串通，抬高报价。所以应该对投标的最高报价进行一个有效的设置，可以选择专业的造价咨询机构进行最高报价的测算。最高报价既要控制在初步设计概算或修正概算内，又能对市场进行有力的调节，充分体现“公开、公平、公正和诚实信用”的原则。
　　3、对投标人的成本价要进行详细的分析和判断。
　　虽然最低投标价法有着很大的优点，但是其缺点也是不可忽视的。在很多投标的过程中，很多投标人为了中标，可能会将投标报价降到很低，或者进行串通投标，这时候就需要对投标人的报价进行准确的分析和判断，既使得中标人的中标价格要高于其企业成本，又要低于其他投标人的投标报价。对于投标者的技术、经营、质量、信誉的考察也是非常重要的，根据综合能力确定是否符合最低投标价法的要求。
参考文献：
[1] 师安东,侯云东.国际工程低价中标的研究和分析[J].山西建筑,2006,32(19):126～127.
[2] 田威.FIDIC 合同条件使用技巧[M].北京:中国建筑工业出版社,2002:34～60.
[3] 王小平.建设工程投标报价的策略[J].山西建筑,2005,31(3):151～153.