榆阳区水资源开发利用对策探析

摘　要：通过分析榆阳区水资源现状、气候特点和县域经济发展特点，对县内水资源开发利用存在的问题进行了探讨，提出了科学、合理的水资源开发思路，以促进县域经济发展。

关键词：榆阳区； 水资源； 开发利用
1概况
　　榆阳区位于陕西省北部，毛乌素沙漠与黄土高原接壤地带，境内地貌大致为“七沙、二山、一分田”。全区总土地面积为7053km2平方公里。共有24个乡镇、7个街道办事处，488个行政村，总人口45.69万人，其中农业总人口30.92万人。全区总土地面积7053平方公里，人均土地1.6公顷。气候属中温带半干旱季风区，春季干旱多风，夏季干燥炎热，秋季凉爽短促，冬季干冷漫长。区内降水量少，多年平均降水量414.1mm，且降水年际变化大，时空分布不均匀，七、八、九三个月降水量占全年总量的66%。年平均蒸发量为1905.5mm，是平均降水量的4.6倍。多年平均气温8.1℃，极端最低气温-32.7℃，平均日温差为11.1℃—13.5℃，有“早起凉、晌午晒，下午刮风变化快”的说法。
　　境内有无定河、秃尾河、佳芦河3大水系，全部注入黄河。区内有大小河流沟道837条，多为季节性河流。按流域面积区分，10 km2平方公里以上的有53。水资源总量约为10亿m3，其中地表水资源量5.6亿m3，地下水资源量4.4亿m3，现开发利用水资源总量2.3亿m3。
2水资源可持续发展现状
　　榆阳区人均相对水资源拥有量同全国和全省相比较为缺乏，从现今和长远来看，缺水已制约了经济和社会的发展,并且这种缺水状况还有加剧的趋势,节水和开源是缓解榆阳区水资源短缺的根本措施。在目前的水资源开发利用中，主要存在以下几个问题：
　　2.1水忧患意识不强，水法制观念淡薄。在河道上违法乱采砂石、乱设碍洪建筑物，生活垃圾和建筑弃渣弃土倾倒入河，人为造成过洪能力降低现象时有发生。人们缺乏水忧患意识和水法制观念，更缺乏节约用水意识和水资源的保护意识。
　　2.2水污染不断加剧。榆阳区境内主要有无定河、秃尾河、佳芦河三大水系，辖区内榆溪河是唯一的境内河流，目前，三大水系均由不同程度的水污染情况，特别是工业企业排放大量的工业废水、城市污水直接影响到榆阳区母亲河榆溪河的水质，危及到河系上千万人的饮用水安全。
　　2.3水资源供需矛盾日显突出。随着人口的增加，城市和工业经济的进一步发展，未来全区水资源的供需矛盾将不断加剧，据调查，榆阳区每年因缺水等原因，至少有5万亩农田受旱减产，未来十年内有近10万亩农田将受到旱灾的威胁。
　　2.4水资源统一管理体制尚未形成。目前，榆阳区水资源呈现多头管理，在水资源的管理上形成了水利、环保、农业、城建等多部门分割体制，削弱了水行政主管部门的水资源管理主导地位。水资源管理工作出现互相推诿扯皮和重复低效的问题，不利于水环境管理和保护的正常进程。
　　3实现水资源可持续利用对策
　　3.1加大宣传力度，增强全民的水法制观念和水忧患意识。一是要加强水资源短缺意识的宣传，不断增强全民的水忧患意识，树立全民的危机观念、节水观念和保护观念。二是要加强有关水法规的宣传力度，提高全民的水法制观念。
　　3.2科学规划，确保合理适时开源。为确保水资源供需基本平衡，应对新增水源工程进行综合规划，构筑全区水资源宏观调控网络。即建设一批山区水库，广泛开展蓄、引、提等骨干水源工程建设，力争每年建设和配套小（１）型水库１～２座，小（２）型水库３～５座，形成星罗棋布的全区水源工程；加快香水水库等小型水库的建设和榆东渠、榆高渠2个万亩灌区改造治理，提高重点缺水地区的供水和抗旱能力；全面完成全区所有乡镇人饮工程建设，１００％的乡镇和８０％的村所在地通卫生饮用水。
　　3.3采取有力措施，厉行节约用水。一是要大力推进以节水为重点的水利工程建设。对历史性的重要旱片，兴建一批以蓄为主的水利骨干工程，解决灌溉问题。二是要以万亩以上灌区的节水改造为重点，着力抓好干渠和支渠的防渗衬砌和骨干建筑物的配套，改革灌溉方式，将全区灌溉水的利用率由现有的不足０．3提高到０．8以上。三是在有条件的地区积极采用喷灌、管道输水等高新节水技术，有计划地重点扶持、创建节水增效示范园区。四要利用价格杠杆的作用，采取计划用水、超额加价等措施，促进农村节水。应采用新技术、新工艺，提高工业用水重复利用率，促进废水、污水的处理回用，提高污水利用率，达到合理、高效用水。
　　3.4防治并举，切实加强水土保持和水资源保护。在水污染防治和水资源保护方面：一要从改善城市水环境的角度，认真落实产业结构调整政策，积极进行产业结构和工业布局的调整，把污染严重、工艺落后、资源消耗大的工业企业，坚决淘汰。发展质量效益、科技先导型和资源节约型产业，这是解决全区水环境问题的根本性措施之一。其二要实行取水总量和污染物排放总量控制。三要加大污水治理力度，兴建城市污水处理厂，对生活污水进行集中处理，以便有效地控制污染源。四要制定和落实城镇饮用水源地保护规划和水源保护区建设，尤其是要高度重视保护重要湖、库的水质，建立“三河”流域危险废物卫生填埋规范化处理体系，确保饮用水的水源安全。五要建立保护监督机制，定期发布“三河”水环境水质监测公报，接受社会监督，促进水环境保护工作。
　　在水土保持生态建设方面：一要以小流域治理为重点，实行山水田林路综合治理，以坡面小型水利工程建设和坡耕地整治为基础，提高土壤涵养水分能力和生产能力。二要强化行政执法监督，落实“三权一案四同时”（水土保持方案的审批权、收费权、监督权；水土保持实施方案；生产建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工、同时投入使用）。三要依靠科技进步，提高水土流失综合治理效益。引进和推广适用于当地综合治理的水土保持科研成果。四要突出重点，集中力量搞好榆阳区国家水土保持生态环境建设，以整治榆溪河两岸水土流失为主线，以保护城区饮用水源为重点，以监督大中型生产建设项目为突破口，带动整个城区水保生态环境建设的开展。
　　3.5强化管理，完善机制，实现水资源合理利用。要改革水管理体制，实行城乡水务一体化管理。通过改革加强水利行业主管部门的宏观调控职能，建立新型的水务管理体制。要通过实行取水许可制，将全市的取水、用水切实控制起来 ，实行合理用水、计划用水和节约用水。要加强经济手段在水资源配置中的调控作用。抓紧水价改革，建立合理的水价体系，调整水价。
　　3.6加大依法治水力度，促进水资源的可持续利用。一是要坚决执行《水法》《防洪法》《水土保持法》等法律法规，加大水行政执法力度，严肃查处水事案件。二要规范水行政执法体系建设，界定水行政执法范围和任务，建立以水行政执法责任制为核心的各项配套制度，规范行政执法行为。三要加强水行政监察队伍建设，完善执法手段，充实业务骨干，努力建设一支高效廉洁文明的水行政执法队伍。
　　4结语
　　正确地认识榆阳区水资源奇缺的紧迫形势，为更好地开发利用和保护水资源，合理规划工程布局，建设骨干水源工程，管理保护好地表水，最大限度地拦蓄天然降水，科学开采地下水都有重要的作用，对于动员全社会建设节水型社会，走出一条符合榆阳实际的水资源开发利用之路具有积极的意义，因此，在水资源开发利用中，要开源节流、分类指导、因地制宜、科学统管，使榆阳区有限的水资源更好地为榆阳区的社会经济发展服务。