水利水电工程施工中安全管理问题分析

摘　要：水利水电工程施工由于其特殊的性质，具有很大的危险性和不安全因素。水利水电施工安全事故给国家造成巨大的损失，给群众的生命财产安全带来了巨大威胁，因此水利水电工程的安全施工问题一直受到社会的广泛关注。笔者根据经验，提出只有在对水利水电工程施工的环境进行综合评价的基础上，明确控制环境不安全条件的目标和任务，从而制定针对性的措施和计划，才能使水利水电工程施工在相对安全的环境中进行。

关键词：水利水电；安全施工；安全管理
安全管理是企业管理的一个重要组成部分。事故是人们在有目的的行动过程中，突然出现的违反人的意志的、致使该行动暂时或永远停止的事件。企业生产过程中发生的伤亡事故，一方面给受伤害者本人及其亲友带来了痛苦和不幸，也给企业生产带来巨大的损失。因此，安全寓于生产之中，安全与生产密不可分。安全性是企业生产系统的主要特性之一；安全促进生产，生产必须安全。以实现安全产生、避免伤亡事故为目的的安全管理，与企业的生产管理工作、质量管理等各项管理工作密切关联、互相渗透。
一、水利水电工程施工安全现状
　　水利水电工程施工生产活动危险性大、不安全因素多，在全世界来说都属于事故多发行业。以我国为例，据不完全统计，从 1994年～ 1999年水利水电大中型施工企业伤亡事故统计总伤亡 3139人，其中死亡 173人、重伤 287人、轻伤 2679人；千人死亡率 0.25‰，远远高于各大中型企业千人伤亡率应控制在 0.05‰以下的国家平均目标。以上仅仅是我们获得的不完全统计数据，事故所造成的经济损失正如美国保险学者哈德所言，是一座冰山。统计到的数据仅仅是“冰山的一角”，它们浮在水面是显性的，而绝大部分事故损失则如同冰山隐藏在水面以下一样，是隐性的。哈德认为显性和隐性的比例为 1:5，应该说在当今社会中，这部分损失的比率可能更大一些。一起事故的代价如此之大，以至于一些发达国家提出了“零”事故的口号和概念。的确，企业已经进入到出不起事故的时代了，安全事故给国家和人民群众生命财产带来了巨大损失。水利水电工程施工的安全事故给人类带来的灾害，促使人们对水利水电工程施工安全问题的普遍关注和建筑安全理论的重视。
二、水利水电工程施工特点
1. 流动性大
　　水利水电工程施工随着工程进展，作业环境和参加劳动的人员不断发生变化；这就给安全管理控制和工人的安全适应能力造成了困难，许多文化素质低、未经过长期良好安全职业培训的人员大量进入水利水电工程施工领域，给安全生产带来了巨大的安全隐患。
2. 多种工种共用工程设备，交叉作业多
　　由于水利水电工程产品的固定性，生产活动都必须围绕建筑物来进行，这就造成在有限的空间上要集中大量人员、建筑材料、设备和施工机具进行作业；多种工种共用工程设备，交叉作业多、相互干扰难免不发生危险。
3. 露天作业及高处作业多
　　由于水利水电工程大多是室外作业，受自然条件的影响很大。一般来说在水利水电工程中，露天作业占整个工程的80%，施工现场 90% 以上是高处作业，作业高度从几十米到上百米；风吹日晒、风雨侵袭，条件艰苦甚至是简陋的；可想而知，自然环境对安全的影响是巨大的。
4. 水利水电工程产品单件性
　　水利水电工程产品比较复杂，几乎没有同样的产品，安全措施的重复比较困难。
5. 生产工艺和施工方法多样，规律性差
　　在水利水电工程施工中，每一道工序不同，不安全因素也不同；即使同一道工序，由于施工工艺和施工方法不同，生产过程也不同；并且随着工程进展，现场的施工状况和不安全因素也随之发生变化；从而进一步给防范安全事故带来了困难。
三、改进施工安全的途径
1. 完善水利水电工程施工安全生产管理体制
　　一要研究建立行业安全生产控制指标体系，量化考核目标，推动行业安全生产目标管理；二要研究建立水利水电安全事故应急救援体系，督促重点单位制定应急救援预案，提高应对水利水电突发重特大安全事故快速反应和抢险救援能力，减少人员伤亡和事故损失；三要贯彻《安全生产许可证条例》，实行水利水电施工企业安全生产许可证制度，做好水利水电施工企业安全生产许可证预审和管理工作，严格市场准入；四要在水利水电系统积极开展安全标准化活动，加大水利水电行业安全标准制订、修订和监督检查力度，提高安全生产制度化、规范化、科学化管理水平；五要引导水利水电施工企业逐步建立职业安全健康管理体系，加强安全基础工作，规范安全生产行为，形成长效机制。
2. 实行安全优先的原则
　　在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益 谈成本。
3. 实施人员安全的强制管理
　　安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先追究项目经理的责任。
4. 进行全员管理
　　安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。
5. 全方位的安全管理
　　全方位安全管理，关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防；而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。
四、结语
　　在对水利水电工程施工的环境进行综合评价的基础上，明确控制环境不安全条件的目标和任务，从而制定针对性的措施和计划，使得水利水电工程施工在相对安全的环境中进行。
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