浅谈水利工程的施工合同管理的重要性

摘　要：水利工程施工管理是一项复杂的工作，而合同管理是工程项目管理的核心，它贯穿于整个工程项目建设的始末。管理的重点是抓好“事前管理、事中过程控制、事后分析总结”，文章紧紧围绕这三个方面进行了系统阐述。从而表明合同管理的重要性。

关键词： 水利工程,　　合同管理,　　项目管理,　　变更 , 索赔
建筑工程施工合同是业主与施工企业确定相互权利义务关系的协议，是施工企业在施工过程中的最高行为准则。施工合同一经依法订立，即具有法律效力。成为约束承发包双方权利和义务的依据,双方当事人应当按照合同的约定严格履行。水利工程因其投资规模大，施工工期长，在工程实施过程中，干扰事件较多，外界环境影响较大，加强合同管理就显得尤为重要。
　　工程施工管理的主要内容为工程合同管理，包括了工程施工方案编制及施工过程的管理。施工合同管理是对施工项目成败起关键作用的基础管理环节之一，是工程项目管理的核心，它贯穿于整个工程项目建设的始末。管理的重点是抓好“事前管理、事中过程控制、事后分析总结”这三个方面。
1 做好合同的事前管理
　　国家《招标投标法》实施以来，工程项目建设管理越来越规范，除一些特殊情况外都必须通过招投标方式确定承包者。作为施工单位，要想在众多的投标队伍中竞标成功，必须做好投标的充分准备，主要应作好以下工作：
　　首先，工程投标前，要深入了解、分析建设项目所在地的政治、经济、社会、市场、交通环境、地理位置、气候等因素；调查工程现场施工条件、业主的经济和资信情况以及工程项目背景，如：是否有计划部门批准的立项文件，征地拆迁到位情况，规划、建设许可证手续是否齐备，工程建设资金到位率等；了解当地建筑材料、机电设备的质量、价格、供应等情况。
　　其次，要认真研究，准确、全面理解招标文件，做好投标文件的编制和审查工作，确保工程技术、质量、工期等能满足要求，保证接受合同后能为企业赢得较好的经济效益和社会信誉，尽量避免合同的先天不足而导致实施过程中的合同纠纷。
　　目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》，《合同法》的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，在签订合同时应当认真阅读有关条款，对合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，作出明确具体的解释，防止出现异议，增强合同的严密性和可操作性，同时严格合同的签订程序，严格按合同办事。
2 施工过程中认真履行合同
　　施工过程中，始终坚持“以法律为准绳，以合同为核心”的原则；加强合同管理的目的，就在于更好地履行合同，更好地完成合同中规定的甲乙双方的义务。合同签订后能否按合同规定的目标顺利完成，很大程度上依赖于合同的过程控制。
　　2.1熟悉合同的各项条款，是合同顺利实施的基础。
在水利工程施工过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，项目部相关人员要认真学习施工招投标文件、通用合同条款和专用合同条款等，熟悉、掌握合同中所包括的具体内容，明确自己在合同中所应履行的义务和所应享受的权利。在合同执行过程中，要注重交底，使执行人员熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
　　2.2自觉履行合同，是合同管理的关键。
　　合同规定了为保证工程质量而必须执行的规范、规定和标准。作为承包方应尽的义务，项目开工后要及时建立完善的质量管理体系，确定质量目标，编写切实可行的施工组织设计，对项目总体质量目标进行分解，责任到人。在施工过程中，严格遵守有关的各项规范、规程、标准和技术要求，严把进场材料到货检验关，确保工程质量达到合同约定标准，将因质量原因而造成的停工和返工降低到零，从而保证工程的顺利完工。
　　2.3合同外项目及时结算。
　　水利工程特别是大中型水利工程大多地处野外偏远地区，具有工期长、规模大、地质条件复杂、受意外风险的影响大以及不可预见因素多等特点，在工程建设过程中出现一定的变更是不可避免的。
　　 在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中一些项目工程量没有考虑或估算不准确，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格控制。
　　项目实施过程中，根据项目的需要和施工现场的实际情况，工程变更也时有发生。有时还会引起现场施工的停滞、打乱施工安排、造成返工等损失。为了减少和避免日后发生争议和扯皮现象发生，承包商应及时收集好相关变更资料，以确定变更引起的工期和价格的调整，维护自身的权利或获取应得的利益。
　　2.4加强技术内业和文档的管理，为索赔提供及时、准确、有力的证据。
　　索赔是合同管理的一项重要内容，水利工程施工周期长，战线长，施工环境复杂，在合同履行过程中索赔情况不可避免的。主要是由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。尤其是在目前市场竞争激烈，承包商在以低价中标的情况下，索赔更是施工单位通过正常的合同管理手段保护和争取自身的经济利益、挽回成本损失的重要手段。承包人根据合同任何条款及其它有关规定，向招标人索取追加付款时，所提供的索赔证据必须真实、全面、及时，这就有赖于完整的基础资料，如果文件资料管理不善或信息收集不及时，很容易错失有效的索赔机会。因此，承包商在加强施工合同管理的同时，还应加强技术内业和文档的管理，认真系统地收集积累各类基础资料。在工程施工中，所有各方的沟通均应以书面形式进行，为变更索赔提供有效保证。
3 做好合同的事后分析和总结
　　施工合同执行完后，要及时对其进行认真分析和总结，以科学合理的原则做好各个项目的评估，以科学合理的原则编制企业施工成本的定额，并以 此为依据进行项目成本核算及项目评估。这对增加企业经济效益，提高企业管理水平，具有至关重要的作用。如今，建筑市场竞争非常激烈，施工单位在签订合同时往往处于被动地位，比如在施工过程中，由于资金紧张，甲方不能按合同约定及时拨付工程款，要求承包商垫资施工等情况，施工单位为了生存不得不在各种不利条件下坚持履行合同义务，赢得了建设单位信任，也赢得了建筑市场。针对这些情况，施工单位可以根据自身的合同管理实践，总结出具有自身特点的经验，使企业合同管理水平逐步向前迈进。
4 结语
　　在市场经济不断发展的今天，水利工程施工单位要想生存和发展，就要不断地提高管理水平，增强自身管理的实力，提高自身的服务质量。只有在深化的体制改革下，才能不断开拓市场。而施工合同管理是工程项目管理的核心，只有将施工合同管理工作，贯穿于工程施工管理的全过程，做到事前预防、事中控制、事后分析总结，才能使施工企业在激烈的竞争中立于不败之地。
　　作者简介：张雅绵（1969-），女，河北遵化人，高级工程师，主要从事施工管理、合同管理工作