水利工程管理费用预算体系浅谈

摘　要：我国的水利设施建设作为经济发展的基础产业，随着我国社会经济的不断进步和科技的不断发展，水利资源的合理开发和利用已经成为社会发展的重点问题，而水资源作为人类社会赖以发展的命脉，更是经济发展中不容忽视的问题，然而，随着我国近年来水利工程的建设和管理工作的发展，水利管理部门在管理经费方面的问题逐渐突出，由于受到施工环境、施工规模及施工管理等多项差异，项目工程的管理费用和预算越来越重要。本文通过对水利工程管理费用预算体系的有关问题进行论述，从而对水利工程管理费用的预算体系中的关键问题进行探析。

关键词：水利工程；工程管理；管理费用；费用预算
随着近年来我国社会主义市场经济体制的改革和实行，水利工程管理费用的预算问题越来越突出，由于长期以来人们对于水利工程管理费用预算在认识上的水平不足，一直是过于重视水利工程的建设工作，在管理工作方面力度和重视程度一直不足，而且在管理资金的投入上，力度也严重不够，经常出现管理资金投入渠道不畅，资金严重短缺，致使水利施工的维护不能及时，很多水利设施无法发挥其应用的正常作用，进而出现了一系列由于管理费用预算体系问题导致的众多问题，如水利施工的管理体制不健全，水利施工的管理机制不够健全，以及水利工程在运行过程中的养护和管理的经费都严重不足，出现了一些水利经济效益不合理的情况。众多的水利工程问题，不仅导致水利工程整体的税利效益严重衰减，而且，对于我国社会经济的发展和人们生产生活也造成了很大的安全隐患。
一、建立水利工程管理费用预算体系的重要意义
　　作为我国重要的水利设施，不管是运行时间很久的旧式水利工程设施，还是近期建设的新式水库、堤坝及水闸等水利工程，相应的工程养护和修缮工作都是十分必要的，而一切的工程后期修复工作的资金来源和渠道，是保证水利工程设施有效运作和顺利发展的重要条件。随着近年来我国政府部门针对水利施工的有关问题，出台了很多相应的政策和法律法规，在政策方面对我国的水利施工管理起到了重要的推动作用。而且，就目前国内的水利工程除险加固等规划工作而言，国家的相关部门也针对水库、水闸等重要水利设施拟定了相应的除险加固资金投入方案，确保相关水利设施可以有效地发挥其作用和效益。在以往的水利工程除险加固过程中，由于资金上的短期和工作落实不到位，常常导致水利工程的修缮和维护工作不能顺利的开展。而在水利设施的养护和运行过程中，资金缺乏状态下对水库等水利设施进行除险加固处理，也达到不应有的效果。
　　另外，在现阶段的水利工程修建和改建工作中，对于资金投入的定额和费用标准计算，从工程管理的角度出发都没有形成明确的费用计算标准，使得国家有关的水利施工正常无法正常地贯彻落实，导致水利施工管理方面的工作也得不到强化，落实不到实处。对整个施工过程的操作和控制也比较困难，施工过程中出现的一些突发事件也不好解决。而针对此类情况的发生，建立健全的水利工程管理费用预算体系，不仅有效地落实了水利工程产业化的政策，而且针对工程施工管理和水利设施运行上都形成了健全的机制，对水利工程的后期养护和修复的分离及物业化的管理，创造了有利的先决条件。
二、现阶段我国水利工程管理费用资金配置的基本方式
　　所谓水利资源管理资金主要分为两个方面，其一，是水利资源开发和建设所需资金，其二，是水利工程施工管理的费用资金，其整体配置和方式都是根据国家现行的经济体制决定的，可以说事社会经济发展的必然产物。自新中国建立之初，由于长期的计划经济影响，以计划经济为基础的水利工程施工资金配置方式一直作用于我国水利工程管理工作中。
　　水利工程施工管理资金主要指的是在水利工程顺利完成后，对工程后期的修缮和维护工作所需要的资金进行保障。主要包括水利设施的日常管理资金和水利设施正常运行资金，其中工程的日常管理费用主要包括管理人员的开支、办公及必要的技术培训费用，而其中关于水利设施的管理和养护维修费用都是由财政进行拨款来维持的，作为水利设施的日常养护费用，主要的用途是用来保持水利设施的功能发挥，而在当时的计划经济下，主要是通过国家的计划部门和各地区的水利管理部门进行费用拨款，从水利施工管理的设计到下面水利部门的审批以及计划部门和相关财政执行部门，整个资金拨款过程中，没有科学完善的资金投入系统，也没有严密的资金管理体系，对于水利设施的功能发挥和业务范围也相当的模糊，因此没有形成合理的水利工程管理费用预算体系。
三、完善水利工程管理费用预算体系
　　首先，合理的水利工程管理资金配置的方式的基础，是计划和生产想结合的。而随着我国现阶段的社会主义市场经济体制发展，在政府的宏观调控和计划性方面，都是不完全排斥的，而且，由于水利工程建设管理的资金数目巨大，所以在完善水利工程施工管理费用资金方面，投入的主体还是以政府投入为主，但是，在市场经济的大背景下，随着经济全球化趋势的发展，在水利工程管理中引入市场机制，也是适应社会发展的必要手段，通过推行多种经营模式，从而提高水利工程管理部门的生存发展能力。
　　其次，要正确处理好水利工程管理的分类，根据水利工程和设施的功能性进行划分，一般分为公益性和准公益性及经营性工程，三者应实行不同的管理体制。纯公益性工程的管理部门为事业单位，其管理运行维护经费要纳入国家公共财政，经营性工程应根据企业的性质，按市场经济的规则自收自支进行运行管理。而一般水利工程大多是综合性的，既有公益性的，也包括经营性的功能，应合理界定，按收支两条线运转。
　　最后，要加强水利工程管理的多样性，发展管理模式的多元化，从而提升水利工程行业在市场竞争中的生存能力，在保证水利工程设施管理的公益性资金需要的同时，对一些经营性的水利设施的功能发挥做好维持和保护，充分利用水利工程的功能性发挥其经济效益，如发电、灌溉、养殖及旅游等经营方式，大力改革，从而适应多变的市场环境，推动水利工程管理费用预算的整体发展。
总  结：
　　随着社会经济的不断进步，水利工程施工管理资金的预算在水利工程建设上的作用也越来越重要了，随着我国加入WTO和社会主义市场经济的实行，水利工程建设管理对于社会经济 发展和人们生活进步的影响也越来越明显，因此，完善水利工程管理费用预算体系，不仅是推动我国水利工程建设事业发展的必要手段，而且是构建社会主义和谐社会的重要内容。
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