通过达标创建浅谈水利工程资料规范化管理

摘　要：随着各级水利工程管理单位创建工作的全面开展，水利工程维修养护管理技术资料的整理提出了更高的要求，水利工程水利工程资料存在项目多并且内容复杂等因素，结合近年来在达标创建工作中对水利工程资料整理的经验，对如何规范、快捷的整理水利工程技术资料进行探讨，并对解决当前工程管理资料规范化中所存在的档案管理标准性、规范性及现代化程度比较缺乏等问题所产生的原因及解决之道提出一些自己的浅见。

关键词：水利工程资料; 规范化管理
无锡市太湖闸站工程管理处2004年8月在原市犊山防洪工程管理处和市直湖港水利枢纽工程管理处的基础上组建而成，为市属水利工程管理单位，下辖犊山防洪工程、直湖港水利枢纽工程、梅梁湖泵站枢纽工程、大渲河泵站枢纽工程和蠡湖入湖河道控制工程，包括19座节制闸、2座船闸和2座泵站，承担武澄锡低片和无锡市区的防洪、排涝、水环境改善、兼顾航运、水资源保护等任务。
　　为实践科学发展观，推动单位科学发展，自2005年下半年开始，我处开展达标创建工作，经过多年的努力，分别于2006年11月通过省二级水利工程管理单位验收，2009年9月通过省一级水利工程管理单位验收，并最终于2009年11月，顺利通过水利部水利工程管理考核验收，成为无锡市继宜兴横山水库之后第二家获此殊荣的国家一级水利工程管理单位。期间，本人主要参与历年技术档案的归档工作。现结合本人在达标创建中归档工作的心得，浅谈工程水利工程资料规范化管理。
　　1、工程维修养护管理技术资料的重要性
　　工程水利工程技术资料是在维修养护及相关活动中直接形成的一套较为全面、规范的文件材料。主要包括项目的提出、筹备、设计、施工、竣工、运行等内容,主要由相关文件、图纸、图表、计算材料、声像图片等组成，是评定工程质量、竣工交付使用的必要条件, 也是对工程进行检查、维护、管理、使用、改建和扩建的依据。因此，工程维修养护管理技术资料及其档案规范化管理就显得尤为重要。每个资料必须具有真实可靠性、质量记录及其过程管理的规范性、工程施工过程的可追溯性等要求。这也是部颁《水利工程管理考核办法》及其考核标准（水建管[2008]187号）的一项具体要求，对水利工程管理单位的现代化、标准化管理有着十分重要的现实意义。
　　2、工程维修养护管理技术资料管理现状
　　水利维修养护工程施工的特点是：工程项目多、工期长、工程技术复杂，因而造成在实施过程中发生各种相对条件的变化。在整理过去的工程维修养护管理技术资料管理中，我发现多数都存在以下的不足：
　　2.1纸张不标准。原始资料的用纸和有关验收报告,鉴定书及签证纸张规格不符合归档要求,存在着纸质不同的问题。特别是由多个参建单位资料汇总装订时情况更严重,致使资料档案的质量无法得到保证。
　　2.2书写不规范。原始签证资料五花八门,有用纯蓝墨水、蓝黑墨水、碳素墨水、圆珠笔、铅笔等,这些都与竣工资料归档要求不符,给后期资料编制工作带来极大的困难。
　　2.3 资料不齐全。施工管理文件原件不齐全。个别施工管理重要文件,在下发或转发到后,因保管不善造成遗失、破损。
　　2.4 整理不规范,内容不完善。资料存在缺项,顺序错乱的情况.有的数据出现前后矛盾,有的资料所填时间与实际时问不符,有的缺乏盖章或签字认证。
　　2.5 施工原始验收签证资料填写不规范。原始验收签证资料与实际施工情况不相符,验收项目有空白栏出现,签字笔迹龙飞凤舞和随意涂改等现象,降低了竣工资料的使用价值。
　　2.6是整理移交不及时。工程竣工验收后,不能按规定及时汇总,整理审查,移交竣工资料,造成管理错乱。
　　3、工程维修养护管理技术资料不规范的原因
　　3.1 领导重视不够，没有完善健全的档案管理制度。
　　主管领导档案意识薄弱，存在重建设、轻资料的现象。忽视档案管理，档案资料流向制度不健全，使得工程建设中技术、施工人员调动、变更，出现人走档案走、人走档案没人管的现象；对工程档案管理的业务指导缺乏应有力度，人员配备及装备投入上都有待于提高。
　　3.2 工程资料验收签证不齐全，归档不够及时，资料不规范.
　　盲目满足工程施工进度的需要，工程验收后，没有按照国家行业标准规定要求办理书面签字，以致验收小组解散后找不到当事人签字而出现代签现象。对竣工资料管理重视不够，缺乏有效控制竣工资料质量的具体措施。在工程资料管理过程中，对规范资料管理不细不严，不够深入。尤其是个别施工单位技术力量薄弱、专业培训少、管理水平低下是造成施工过程中竣工原始资料文件不规范、质量不高的重要因素。
　　3.3 档案管理人员非专业化现象普遍。在水利工程管理单位中，普遍缺乏专业档案管理人员，档案管理人员大都是临时抽调，没有经过专业培训，且兼职现象多，专业知识不足，精力有限。档案人员只是被动地从工程项目负责人员那接收、移交过来，往往或多或少存在着内容缺项、漏项、签章手续不齐、隐蔽工程验收记录不准、整理不规范等现象。案卷质量差、不规范等很多问题，严重影响着归档质量。
　　4、解决管理难题，寻求水利工程档案的未来发展之路
　　4.1提高思想认识,确保管理质量。努力提升单位主要领导对工程档案管理工作重要性的认识,明确相关业务主管部门对工程档案工作的监管责任,形成领导层面有人负责,具体工作有人抓、有人管,相关部门通力配合,共同促进工程档案工作开展的良好工作局面。
　　4.2明确职责任务,提升管理水平。严格落实工程档案与工程项目建设的同步管理要求，将工程档案纳入项目管理工作程序,严格要求,同步管理。力求做到工程计划任务与工程文件材料归档要求同步,检查计划进度与检查文件材料同步,项目验收成果与验收档案同步;档案人员提早介入，积极参与到工程建设、竣工验收之中，做到组织上有保证,制度上有规定,职责上有分工,工作上有安排,管理上有考核。
　　4.3 加大投入力度、走管理现代化之路。档案管理手段的现代化是实现档案管理现代化的基本标志。必须通过加大人力物力的投入力度，实现档案资料的数据化管理和网络化的报送、传递,满足多方位、多区域利用档案资料的需求,提供方便、快捷、高效的档案服务，从而切实实现档案资料分类 科学化,工作标准化。
　　4.4 优化人员结构,强调专业化。改变目前人员素质低,综合工作技能差的状 况,要将学习新理论、新知识、新技能作为提高人员综合素质的前提;吸纳有专业技能、懂管理的人员上岗工作,确保档案管理人员知识专业化、技能标准化,管理水平现代化,从理论上、体制上和机制上实现创新和发展,更好地为水利事业建设服务。
　　当前，我国正处于改革开放和全面建设小康社会的重要时期，水利事业正经历着从传统水利向现代水利加速转变的关键阶段。水利档案管理是水利工程建设管理过程中一项十分重要的工作。虽然水利工程档案管理工作不直接作用于水利工程建设，但它是水利部门在水资源规划、水利建设、水利管理工作中的依据，是水利部门进行水利建设的真实记录。建立完整、准确、系统的水利档案，充分利用水利档案，对加快全社会的水利建设，提高各地区的经济效益和社会效益都有着重要的现实意义和深远的历史意义。因此，水利档案事业的发展要跟上水利事业的前进步伐，更好地为水利事业的发展建设提供服务。