关于水利规划的关键性问题的认识

摘　要：以“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”为水利规划的指导原则，本文笔者针对水利规划的指导原则，分析了认真研究规划任务，作好方案比较工作的重要性；同时说明了论证工作是规划的主体。可供参考！

关键词：水利规划；研究任务；方案比较；论证工作；规划方案
　　“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”是我国长期以来水利建设的指导原则，也是水利规划的指导思想。这一原则的核心是“全面规划”。由于兴利除害涉及到各国民经济各部门，我们必须对各行业，各地区的的水利规划进行正确认识，对其需求进行统筹兼顾，同时要考虑国家和地方的财力和物力，因此水利治理需要综合治理，以最少的投人获取最大的效益。这些都需要通过水利规划的细致工作进行落实。
1认真研究规划任务
　　水利规划不论是综合规划，还是在综合规划原则下的专业规划，都有其特定的目的，也就是规划任务，这是规划工作的主攻方向。规划任务必须符合客观实际和客观需求。客观实际即是规划地区的基本特点(包括水文、地貌、经济、社会等)；客观需求是该规划地区内各行业各地方对水利规划提出的要求，是为了满足他们发展水利的需要。把客观实际和客观需求这两者结合起来，经过分析论证，确定客观实际与客观需求的主次关系，这是水利规划所首先要做的关键工作。
1.1规划任务的内容
　　水利规划所涉及的大多数江河湖泊和地区，主要任务一般有防洪、除涝、防水(包括农业)、水运、水土保持。这些任务在不同河流不同地区其排序不尽相同，需要根据其对国计民生的影响程度而定。在平原地区，防洪往往都是首要任务，因为防洪是保障规划地区国计民生安全的首要大事。防洪某部门的需求，是全社会的需要。除涝也是主要任务之一，在平原地区，防洪和除涝是不可分割的，因此一般都与防洪一并研究，分别解决。
　　水土保持是水利规划的主要任务之一，对防洪、供水、环境都有重要作用，在规划中需要认真研究，但并不与其他任务发生矛盾。
1.2规划任务的安排
　　规划任务的安排主要是确定首要任务。
　　规划地区各部门各地方政府都会对河流规划提出各种要求，对防洪、供水、发电、水运更会提出具体目标。
　　对规划任务的安排，首先要根据河流本身特征，初步确定各种要求的现实可能性，对比合理的要求(例如过高的供水要求)予以调整。经调整后的各项任务，通过初步计算分析，确定其大致的效益和作用，再作出安排。下列是安排规划任务的几点粗浅经验。
(1)凡是规划实施后，能对下游重要地区，即对规划区域的经济或人口密集区有重大影响，能提高防洪等级的，防洪应作为首要任务。防洪等级可以20年一遇、50年一遇、100年一遇、200年一遇、500年一遇、1000年一遇为级差。在有些年份或时段，其他任务与防洪任务发生矛盾时，必须服从防洪。
(2)在发电或供水或水运有重大效益，而对下游防洪能力的提高，作用不明显，则可以发电效益为首要任务，但必须确保一定的防洪作用。在矛盾发生时采取折中办法，各有所让。
(3)在供水需求十分迫切的地区，除了满足防洪要求外，供水与发电或水运发生矛盾时，必须确保供水区的城乡生活用水和部分工业用水，发电、水运需要作出让步。因为水资源是不可替代的。
(4)对于用水量相对少的环境、水产、漂木、旅游任务，在用水紧张时，可降低标准，但不能取消。
(5)规划中应注意近年的水质污染，做到优质优用，合理调配。
2作好方案比较工作
　　水利规划的重点之一是方案比较。真理越辩越明，要寻求一个好的方案必须进行多方案比较。由于水利规划涉及面广，问题复杂，方案比较不可能很快完成。方案比较不仅要考虑复杂的情况，而且要考虑在比较过程中出现的新问题进行调整。可以这样说，没有真正的方案比较，也就不称其为真正的规划。
2.1比较方案的代表性
　　江河总体规划是一个流域范围内的根本性国土资源规划，影响到该流域内整个经济和居民生活，批准的规划又是建设的依据，规划总体方案选好了，全面受益；选错了，贻害无穷。这种事例屡见不鲜。因此，规划方案选择事关重大，切不可马虎从事，也不可搞形式上的比较，更不能在缺乏科学论证情况下，按个人的恶好选择方案。规划总体方案的选择，一定要经过多方案的比较，而方案比较首先研究有代表性的方案，才能全面反映方案的实质。
2.2方案比较的等价性
　　江河规划多方案比较，方案之间千差万别，计算出来的结果和经济指标也存在差别，但比较工作都必须在同一个基础上进行，才能显示出其优劣，这是方案比较的等价性。化，各自代表的最优方案参与最后比较。
2.3方案选择的辨证观点
　　江河规划的总体方案经过多方案比较和筛选，最后提出几个(至少3个)方案选择，在方案选择时，需要考虑以下观点，作为决策参考。
　　(1)方案比较的全面性。需要提出技术、经济的若干指标和社会认同程度，进行全面比较。同时技术经济指标之间还有相互换算的关系，也必须说明。有些方案经济指标较好，但技术指标较差，可以用增加投资提高技术指标。这就是要把技术经济指标的灵敏性也包含在方案比较内。社会认同是方案选择的重要条件之一，往往技术经济指标最好的方案，社会认同分歧很大，就不可能选取。因此，比较的各项指标都不可忽视。
　　(2)方案之间的转化关系。往往不同方案都有其突出的优点和缺点，在方案选择时有可能取各方案之长，补其之短，形成另一种方案。方案比较的目的不是为了证明哪一个方案的优劣，决出胜负，而是在比较中寻求最为合理而被社会认同的方案。有时各比较方案的支持者，往往把方案比较视作部门或个人观点的较量，这就会把工作引人歧途。最明智的是取其他方案之长，补己方案之短，不断完善，才能成为对开发治理最有利的方案。
　　(3)社会认同的辨证关系。有些江河流域开发，地区或部门之间分歧较大，关系比较紧张，对总体方案的选择，争论相持不下。在研究比较方案时，除了尽量考虑各方意见的折中方案外，在必选时还必须注意分析矛盾的内涵，了解各种分歧意见的真正目的。在方案布局服从总体效益前提下，可以采取效益和义务的平衡法，使矛盾各方对推荐方案都感到有所得，也有所失，“食之无味，弃之可惜”。表面上可能是各方都反对，但这样的方案经过完善，可能被各方勉强接受。那种一方支持一方反对的 方案是永远不可能统一认识的。
3规划的论证工作是规划的主体
　　“论证”是主题与证明之间的关系。水利规划中有许多需要明确的并作为今后工作依据的内容，都需要不同方式的分析工作加以证实，这就是论证工作。调查情况，分析特点，理清供需，确定任务，布置方案，比较选择，经济和环境评价。这些规划工作的内容和步骤，都必须以论证工作为基础，作为规划的确定性成果，这样才能成有科学依据的可执行的规划，成为建设的依据，最终实现规划目标。
3.1基本资料可信度分析
　　一条江河规划，尤其是大江大河规划，涉及方面各时期的基本资料，其数量之多，远远超过重大工程设计，二十世纪50年代进行长江流域规划时，所汇集的基本资料多达数十吨。
　　基本资料中最影响规划决策的，在自然资料方面主要有水文、地形及高程、地质、灾害性天气；在社会资料方面，主要有人口与土地分布、社会经济发展状况、国家与地区建设计划。
3.2规划目标和参数的论证
　　各规划目标的确定及诸目标在规划中的地位与关系，需要通过论证才能确定，目前大多采取征求意见讨论决定。在一般情况下，根据集体经验，不会出现失误。但在有矛盾时或者讨论把握不定时，则必须通过论证解决，不能任凭规划者意志，贸然而定。参数的论证，必须作出技术分析与计算。规划目标和参数的论证，包括:①社会影响:社会安定和发展，经济发展的支持程度，社会公众需求。②规划参数:包括各种规划水位；各种效益的特征值；各种开发利用部门的规模。③经济效益:直接的效益和本目标实施后对社会产生的效益；投人和产出的关系。④各目标之间相互的关系。
　　这些目标和参数(有可计数的有不可计数的)的综合比较结果，再辅以讨论分析，最后确定各规划目标在规划中的地位和采用的参数。
　　国内江河流域综合规划，在诸规划目标中，争议最大的是防洪、发电与供水三者之间的地位与关系。有时发电与航运之间的关系也存在一定矛盾。
3.3规划方案的论证
　　在选定规划方案后，对选定方案的各项主要参数要进行全面论证。选定方案的论证，不仅要对方案本身的主要内容进行论证，而且在论证过程中还可能提出与已淘汰方案的比较，因此就有可能在论证过程中对已完成的方案比较工作，进行局部反复，以求得选定方案在各方面是一个好方案。规划方案的论证是规划过程中工作量最大的一项工作，所涉及的方面也较多。
4 总 结
　　由于，兴利除害涉及到各国民经济各部门，我们必须对各行业，各地区的的水利规划进行正确认识，对其需求进行统筹兼顾，同时要考虑国家和地方的财力和物力，因此水利治理需要综合治理，以最少的投人获取最大的效益。这些都需要通过水利规划的细致工作进行落实。