中小型水库存在问题及对策

摘　要：针对中小型水库在运行及管理中存在的问题，做了分析讨论；并对水库在管理及维护上提供一些建议，供大家参考。

关键词：水库；存在问题；对策
　　水库的利用与管理，是水利工作的一项重要内容。利用是指发挥它的功能和效益，管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。
　　建国以来在党和政府的领导下，通过兴水利除水害，渭南市共修建水库工程98座。其中中型水库4座，小（一）型水库29座，小（二）型水库65座。其中有病险水库53座，占水库总数的54%。这些水库工程为渭南市的经济发展特别在农业灌溉、城市供水方面作出了重大的贡献。但是这些水库工程当中除个别大中型水库的安全管理及其设施完善外，其余中小型水库的安全状况十分令人担忧。笔者认为中小型水库主要存在以下问题：
　　几十年来，这些小型水库工程为我市的农业生产和发展，发挥了巨大的作用。然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分以群众运动方式修建，加上经过40多年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题。
　　一、目前水库存在问题
　　1、无设计资料或设计质量差
　　由于受当时各种条件的限制，设计都非常简单，设计精度严重不到位。同时受国家当时经济型式的影响，几乎没有在设计前做过任何地质勘测及土工实验等前期工作，也没有条件作必要的稳定分析，因此其坝体设计相对就非常简单。如总库容54.5万m3，坝高16.8m，坝型为土坝的西街水库，它的大坝设计仅有""坝顶高程682.5.00m，坝顶宽5m，上游坝坡1：2.07；1：2.2，下游坝坡在679.8高程设1.2m宽的马道，下游坡比1：1.54，只有几句话了结。并没有对大坝作出稳定分析，没有对填土指标指出任何要求。
　　2、工程建设质量差
　　渭南市的中小型水库几乎部是在""大跃进""时期及""文革""时期建成。在这种特定的历史条件下，绝大多数中中小型水库为“三边”工程，其建设质量都存在严重的先天不足。
　　3、施工质量差
　　受特殊的历史条件影响当时的中小型水库施工全部是由政府组织民工大搞群众运动完成，没有工程是由有正规施工企业承建。在这种施工条件下还谈何质量控制呢？以渭南市为例，39座中小型水库当中38座土坝，1座浆砌石坝，没有哪一座对坝基清理等隐蔽工程作验收，没有哪一座水库工程在施工过程中取样检测过干容重，含水量，砂浆标号等指标。这一点，在近年部分大坝除险加固时，挖开大坝，发现坝体填土十分松散，这是一个有力的证实。
　　4、工程管理水平不到位
　　工程离不开管理，管理是确保水库工程安全和促进水库工程更好地发挥效益的重要保证和手段。但目前我们的水库工程管理实在是太落后。
　　5、水库管理人员待遇低
　　以渭南市为例，中小型水库当中归国营管理的，经过这几年完成的水利体制改革后，通过财政差额拨款，职工们能领到1000元左右的月薪外，其他水库归（镇）管理的水库财政每月补给每个职工月薪200～400元不等。这样的待遇一般只能获得当地群众管理水库，管理者专业素质偏低，且年龄老化问题突出。
　　6、管理硬件设施落后
　　据笔者了解，目前中小型水库的管理基本停留在上世纪70年代的水平上，管理的硬件设施亦基本未能得到改善。工程的内在变化未能被管理者所掌握。没有水库配套任何观测设施，更没有预警预报系统。工程的安全管理和安全检查只能凭肉眼观察其外部。近些年，当强降雨来之前都要求对所有工程进行一次拉网式的检查，并且要求行政首长负主要责任。但是这样的拉网又有多大的用处呢？坝体内部结构发生了变化，浸润线发生了变化，大坝发生了位移，坝体内应力发生了变化几乎不可能看得出来，也只能是大坝明显开裂，滑坡或已发生管涌等严重的问题才有可能被发现。但那时的处理难度已经较大，且很不经济，未能防患于未然，达到工程管理的目的。
　　二、对策
　　1、全面改革中小型水库工程的管理体制
　　近年来，虽然对中小型水库管理体制进行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能从根本上改变性质。水管所仍是上世纪70年代的模式。如前所述，他们人员老化，素质低下，不能适应现代水利的时代要求。不能胜任水库大坝的安全管理，确保水库大坝和人民生命财产的安全。同时水库管理站与用水户存在一个很难消除的隔阂，这条隔阂的存在是水费收取难的症结。笔者认为，中小型水库应该建立用水户协会，并由用水户协会行使最高管理权，水库管理站应由用水户协会组建，由用水户协会聘任所长、工程师、管水人员等各岗位人员。每年年终由用水户协会召开聘任大会，评议水管所及期各岗位人员的工作，对不称职的人员可以随时解聘。只有这样才能保证水库工程人员高素质、高责任心、高工作效率，才能有人去认真管理大坝及其渠道，确保水库大坝及其渠道工程的安全。
　　2、组建大坝安全监测中心
　　如前所述，目前中小型水库大坝基本处在没有任何监测设施和手段的状态。虽然每次强降雨到来之前都要求对各水库工程进行拉网式检查，但这种检查无法透视其内部，其结果收益甚微，更多的则是劳命伤财。笔者认为，在目前国家财力有限，无力对所有中小型水库在短时间内全面配备监测设施和监测物力的情况下，可在中小型水库比较多的县组建中小型水库安全监测中心，中心配备相应的工程技术人员和相应的设备，负责本县和设有安全监测中心的县的中小型水库大坝进行定期和不定期的安全监测，做到管理单位和政府对各中小型水库大坝工况心中有数，这样才能做到""知己知彼""，做到防患于未然。
　　3、中小型水库除险加固工程不可操之过急
　　目前不少病险水库除险加固任务非常重，近年党和国家高度重视安全，特别是水库工程的安全，这是一件利国利民的大好事，是共产党代表最广大人民利益的具体表现。但是水库除险加固也不能操之过急。过急了，无论是勘察力量，设计力量，监理力量，施工力量都跟不上。以我省为例，近年来已经完成了不少中小型水库的除险加固处理， 其中就有一部分实施效果不理想，甚至完全失败的，有很深刻的教训，甚至有个别大型水库的除险加固效果也不甚理想，结果是钱花了，人力、物力耗了，水库不仅未能脱险，反而可能出现一些新问题。因此，水库除险加固必须量力而行，根据实有的勘测力量、设计力量、监理力量、施工力量能做多少做多少，选择合理的时间周期，不违背客观规律，真正做到除险一座，脱险一座。使资金和人力、物力的投入起到预期的效果。这一点望各位引起高度重视。中小型水库工程管理上存在的问题多是历史遗留的，工程设施方面存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是数目众多的小型水库造福于社会，造福于人民。