三里亭水电工程管理工作研究

　　1工程概况

　　三里坪水电站位于湖北省房县五台龙潭峪三里坪，是南河十三个梯级电站中的第四级，是南河干流的第一座较大的中型水电站工程。电站总装机容量为70MW(2× 35MW)，设计多年平均年发电量为1.8亿kW×h;水库正常蓄水位416m，相应库容为4.99亿m;大坝最大坝高141m，是国内目前已建和在建坝高最高的碾压混凝土双曲拱坝[1] 。

　　工程以防洪、发电为主，兼有库区航运、养殖、灌溉等综合效益。工程建成后对南河下游梯级的补偿作用明显，可增加南河下游梯级电站的保证出力和发电量，从一定程度上缓解湖北电网的调峰压力。同时配合丹江口水库，可削减南河入汉江洪峰流量，减轻汉江对该区域民垸的分蓄洪压力，提高谷城县城的防洪标准。

　　工程坝址所在地属秦岭褶皱系与扬子江地台两大构造单元的接壤部位，区域地震基本烈度为Ⅶ度，工程地质条件极为复杂。主要建筑物由碾压混凝土双曲拱坝及坝身泄洪建筑物、右岸发电引水系统、右岸地下电站厂房和地面开关站等组成。坝身共设有2个中孔和3个表孔，中、表孔相间布置。电站装机2台，单机容量35MW，总装机容量70MW，为Ⅱ等大(二)型工程，主要建筑物为2级，次要建筑物为3级。

　　三里坪水电工程于2005年4月1日开始进行前期临建工程施工。2006年7月15日主体工程开工，2007年12月8日成功截流。两台机组已于2011年12月底全部投产，现正在进行大坝表孔施工，预计将于2012年10月完成。主要工程量为:土石方开挖102.52万m3，土石方回填24.58万m3，碾压混凝土35.8万m3，常态混凝土15.5万m3，固结灌浆3.06万m，回填灌浆1.32万m2，帷幕灌浆5.25万m，钢筋和金属结构制安工程量分别为5660，1254.6t。

　　2工程实施特点

　　由于特殊的地质地理环境因素，三里坪水电枢纽工程与其他一般项目工程相比，具有以下几方面特点。

　　(1)工程地质条件复杂，地基处理措施多样，施工难度大。该大坝为对数螺旋线碾压混凝土双曲变厚薄拱坝，最大坝高141.00m。坝顶上游面弧长284.62m，弧高比2.14;拱梁顶厚5.50m，底厚22.7m，最大拱端厚度31.78m，厚高比0.17。不论是其坝高，还是其厚高比，都位居我国同类型大坝前列。工程地质构造条件极其复杂，突出表现为:左岸缓倾角裂隙极为发育，右岸顺河向陡倾角小断层十分发育，河床部位初设建基面以下存在连续风化溶蚀填泥区域。这些特殊的地质条件不仅给工程地基处理设计带来众多困难，也增大了进度、质量和安全控制难度。

　　(2)建设历时长，前期准备不充分，项目法人更替，导致投资控制和合同管理难度加大。

　　(3)水库淹没区涉及十堰市房县和襄樊市保康县，淹没面积10.52km2，库、坝区及影响区涉及房县桥上乡、青峰镇、五台林场以及保康县的马桥镇等共计4个乡镇(场)11个行政村，移民生产安置人数4000余人。因属保康县的寺坪水库和属房县的三里坪水库都涉及淹没土地，征地移民工作协调及实施难度大。

　　3 工程建设管理工作特色浅析

　　工程所在地湖北省房县属国家级贫困县，三里坪工程为国家确定的该地区部分利用水利建设基金的重点扶贫项目之一。2003年9月，经湖北省人民政府批准，成立了“湖北房县三里坪水利水电发展有限责任公司”，作为三里坪水利水电枢纽工程项目法人单位，负责项目的前期筹备、资金筹措、工程建设和电站运营管理等工作。由于项目进展缓慢，为顺利推进工程建设，依据相关法规，2007年5月，省政府决定由湖北省能源集团有限公司接管该项目，同月成立湖北能源集团房县水利水电发展有限公司(以下简称项目公司)，作为三里坪水电枢纽工程新的项目法人，承担该项目建设和电站运营管理等职责。

　　湖北能源集团股份有限公司接管三里坪工程项目之后，根据工程复杂的现状，从集团内部抽调有丰富水电项目建设管理经验的干部进驻现场形成管理团队，在工程建设过程中充分发挥业主的核心主导作用，在设计、安全、质量、进度、投资等关键环节，果敢科学决策。加强了与设计、监理、施工单位及地方政府的沟通和协调，形成了“五位一体”的合力关系，保障了工程建设的有序稳步推进。总结建设过程，较为突出的管理特点，有以下几个方面。

　　(1)发挥专业、敬业的业主核心主导作用，是稳步推进工程建设的关键。湖北能源集团接管工程项目时，除跨河交通桥正在施工外，其他各项工作基本处于停工、半停工状态。项目成立公司后，管理团队迅速、果断、科学决策，稳妥处理与参建各方关系:原项目设计、监理、施工合同都存在重大缺陷，为保障工程项目设计、监理、施工的连续性，迅速根据国家法规，优先协商处理了项目的设计合同问题;适时与施工、监理单位进行了公平协商，解决了原来所签的合同问题;迅速召开项目所涉政府各职能部门、各乡镇的专题协调会等。在较短时间内初步理顺了与参建各方的关系，明确了各方在项目建设过程中的职责和任务，扭转了现场管理及外围环境较为混乱、参建各方缺乏信心的状态，使各项工作稳步有序开展。

　　(2)以设计为先导，开展项目的设计优化工作。为了更进一步控制工程投资、确保现场施工安全、加快工程施工进度，根据现场施工过程中出现的技术难题，先后聘请国内知名专家进行论证，委托科研院所攻关，要求设计单位对工程方案进行重新优化:①对电站厂房进行优化。将原地面电站厂房改为地下厂房，从根本上解决了枢纽工程建设及生产运营期安全度汛上存在的重大安全隐患。②大坝泄洪消能布置优化。根据寺坪水库形成天然水垫塘条件，经武汉大学水工模 型试验研究，及与设计单位专题论证，决定采取天然水垫塘方案。③大坝泄洪方式优化。原设计大坝采用“3表孔+1泄洪洞”的泄洪方式，但在进行右岸泄洪洞进出口开挖过程中，由于地质因素影响难于成洞，并且工程量大大增加，经聘请国内相关专家论证，同时委托科研单位进行研究后，设计单位同意取消右岸泄洪洞，采用坝身“3表孔+2中孔”的泄洪方式。④尾水系统优化。为确保2008年工程度汛安全，将初设时期的尾水闸门竖井改为岸塔式结构，为方便施工，在交通洞内开一条仅48m长的支洞进尾水平台。⑤左、右岸420m高程灌浆平洞优化。根据左、右岸420m灌浆平洞地质素描图，结合现场开挖揭露的地质状况，为节约工程投资，加快施工进度，对左、右岸420m灌浆平洞衬砌方案进行了优化。除局部地质缺陷部位仍采用钢筋混凝土衬砌外，其他部位均取消了侧墙及拱顶衬砌。⑥根据现场地质地形条件，增加投入，补充勘查和迁移了原主料场，保障了后续高强度施工时段的供料要求及工程与施工安全。

　　(3)从合同目标出发，正确理解合同条款，按“互利双不亏”原则解决合同纠纷。工程参建各方都签有各类合同，其核心必须落实在建设过程中的进度、质量、投资和安全管理目标上。因其建设历时长，加之设计变更、原材料和人工价格上涨及移民政策变化都不可控，如何认识各类因素引起的合同条款争议，并按照权利与义务相当准则协商处理，是促进工程建设顺利推进的重要条件。区别于其他中小水电项目，三里坪水电工程在合同管理上需协商解决的争议分歧尤为突出。

　　(4)安全管理制度化、标准化，以资金、措施、资源投入保障施工安全。三里坪工程前期建设管理混乱，安全隐患突出，不合理减少投入而疏于防范，致使1996年10月发生重大安全生产事故，由此被国家安全部门责令停工整顿，给项目造成巨大损失。项目公司接管后，根据国家法律法规、企业规章制度和行业规定，结合三里坪工程特点，对各项工作分别编制了具体的管理办法和实施细则，制定了各类紧急事件的应急预案，加大投入进行隐患治理，狠抓工程建设安全管理，使工程安全状况发生了根本转变。

　　特别是大坝标施工合同，2005年4月进场开始三里坪工程大坝标段施工，到2007 年5月的2a时间中，仅完成坝肩部分开挖和部分临建项目，施工单位亏损严重。项目公司接管后，又出现大坝坝基、坝肩重大地质变化，致使施工项目部的经营形势一直未能得到扭转，形成“没钱投入、不敢投入”的状态，在关键路线上制约了工程进度的如期推进。针对这一现状，项目公司审时度势，根据政策法规，公平公正地对原合同价格进行了适度调整，签定补充协议，进一步明确了承发包双方的权利、义务，使工程承包合同得以顺利履行， 为实现各阶段控制性节点目标提供了前提条件。

　　(5)加强现场管理，督促各参建单位按合同要求完善资源配置。与监理单位进行沟通，依据合同要求，修订了监理单位在主体工程施工阶段的任务。认真分析施工单位所存在的问题及影响工程进展的因素，提出并督促施工单位落实解决。落实安全、质量管理办法及措施，加大对现场工程建设的督促、检查落实力度，并与参建各方认真沟通，以达到参建各方均能以工程建设为中心，思想统一，目标一致。

　　现施工单位均采用以劳务承包为作业主体的管理模式，已经大大增加了项目全员质量、进度的管控难度，若施工单位将商务以外的所有责任都分摊到劳务承包单位，将形成事实上的“抽成”转分包行为。在项目公司要求下，主要参建单位均增配了相关技术人员和施工设备，基本保障了工程施工质量和进度需要。

　　项目公司现场工程管理工作实行专人专项责任制度。为进一步加强工程建设现场管理力度，项目公司将工程管理划分为大坝组、坝后组、厂房组3个部分。成立了由领导班子成员牵头的工作专班，形成生产建设专人、专项、专责的管理模式。同时公司组织各参建单位相关责任人签订了管理责任状，增强了管理人员的使命感和责任心，提高了工作主观能动性和办事效率，确保了工程措施切实到位。对工程建设中出现的问题，遵照共同商议的处理模式，及时进行讨论研究并果断决策形成决议，使现场施工不因决策而中断。

　　(6)严格执行移民政策，最大限度地争取地方政府支持，持续保持了较好的周边环境。三里坪枢纽是以防洪、发电并重的公益性水利工程。通过与当地政府各职能部门的沟通，取得了地方政府相关各职能部门的理解和支持，进而主动提供服务。发改委、水利、移民、林业、国土、安全等各级职能部门，都能从推进项目进展出发，主动开展相关监督及服务工作，保持了和谐的内外建设环境。

　　(7)高度重视工程建设期水土保持、环境保护工作。为保证三里坪工程各项水土保持、环境保护措施的顺利落实，实现工程兴建对环境的不利影响最小化目标，以保持工程区域生态环境的良性发展。项目公司对工程建设期水土保持、环境保护工作给予了高度重视，严格执行水土保持、环境保护“三同时”制度，对弃渣场进行工程防护，对生活、生产废水处理后再排放，组建专门队伍负责对施工区道路进行洒水养护，同时委托省内有资质的监测单位开展环境监测。在工程建设期，使工程水土保持、环境保护满足设计技术要求及法规规定。

　　4教训及建议

　　(1)专业、敬业的项目业主是项目成败的关键。中小型水电项目，其枢纽布置、专业分类与大型水电项目比较并无大的区别，项目建设管理工作必须从设计及施工准备阶段抓起，其决策需具有全局性、系统性、前瞻性。项目业主特别是现场管理者必须具有一定的专业技能，能够充分认识水电枢纽工程建设管理的规律，把握项目各阶段建设管理的重点和难点，制定出相应的符合项目实际的方案措施。项目管理人员还必须具有高度的社会责任感和事业使命感，真正按“百年大计、质量第一”的要求组织落实，在建设过程中，能够正确认识和平衡处理“进度、质量、投资、安全”四者关系。

　　项目投资者追求利益最大化是无可厚非的，如果仅考虑其利益目标而忽视其他，则利益目标也无从实现的。现阶段国内适宜开发的水电资源是有限的，也是弥足珍贵的，一些民间资本在获取开发权后，或因资金不足、建设管理能力低，盲目节省投资导致安全事故或影响工程质量，项目工期无限期延长，无法发挥资源效益，亦或投资者的目的本来就是获取项目开发权后，再转让开发权而从中获利。鉴于此，建议政府职能部门提高项目开发投资人从事项目开发的门槛，加强对中小型水电管理团队能力的监管力度，强制性提高其从业人员资质门槛，从机构及组织上保障项目建管人员的专业素质需要。

　　(2)因地制宜、合理划分标段以尽量减少施工干扰。工程标段划分少，有利于发挥承包方的整体施工能力和施工组织的积极性，使施工干扰由承包方内部“消化”，减轻发包方的协调工作量，但不利于用竞争机制达到节约投资、提高质量和保证工期的目的。标长和优势，使单项工程的施工质量和工期都有可靠保证。由于三里坪水电站施工场地狭窄、枢纽建筑物布置紧凑，施工干扰特别大。分标时，在主体上尽可能最大限度地克服标段之间的施工干扰。从目前的实施情况来看，三里坪工程标段划分较为合理，最大限度地规避了各标段之间的施工干扰，并在一定程度上减少了现场的协调工作量。建议:项目业主应根据枢纽现场地形条件，对场地狭小的项目应合理少划分标段。

　　(3)必要的费用投入、充分的设计方案论证，是项目控制管理的核心。由于三里坪工程前期勘测费用投入不足，地勘工作难以充分揭露和认识其复杂程度，致使工程开工后，枢纽布置方案还因地质原因进行调整，截流后开挖到大坝设计建基面才发现下伏泥化带、右岸开挖后发现顺河向小断层十分发育，需二次、三次重复开挖进行置换处理等。这些即使有经验的业主也不能预见的变化，导致事到临头各方仓促应对，进度和投资控制失效。建议:项目业主在勘察设计上，应保证其必须的费用投入以获得详实、准确的地质资料，对设计方案进行充分的比较论证。这些必要的投入在项目建设管理全过程中，可起到事半功倍的效果，实质是项目进度、质量、投资、安全控制的核心。

　　(4)必要的施工资源配置，是实现项目控制性节点目标的基础。三里坪工程是“高坝、中库、小电站”，大坝为全国第一高碾压混凝土双曲拱坝，兼有复杂的地质条件和枢纽布置方案，这就要求施工单位具备较高的施工组织与管理水平。建议:强力落实投标“天花乱坠”的承诺，从项目管理人员进场开始，严格其考勤管理和奖罚措施。

　　5结语

　　水电枢纽工程的建设管理，因工程地质、地理及其他环境的不同而各具复杂性和特殊性。三里坪水电工程因建设历程长、地质条件复杂、设计及业主更替等原因，其建设管理任务十分艰巨。本文简要分析了工程建设管理特点及经验教训，若能为同行提供一定的参考借鉴作用，是本文最大的初衷。