探析水利工程经济评价

　　一、水利工程项目比较方案的拟定

　　为了对每个水利建设项目进行深入细致的经济分析，应拟定几个方案进行比较，然后选定其中最优的方案。拟定的各方案应具备下列的可比性：第一，研究的深度基本一致；第二，计算费用和效益的价格标准应当一致；第三，各比较方案的经济分析期（资金的时间价值）应当相同，如各方案的经济寿命不同，可采用各经济寿命的最小公倍数作为共同的经济分析期，并采取相同的起始基准年；第四，采取同一的资金时间折算率。

　　各方案之间的关系有两种不同的类型。一是相互独立的，甲乙方案可同时独立存在，选定甲方案并不妨碍选定乙方案，如资金充足也可同时选定甲乙两方案。二是互斥的，选定其中一个方案就不能选定其余方案。

　　二、水利经济工作存在的问题

　　水利经济经过几十年的发展，虽然有所突破并取得了明显的成效，但不可避免地存在诸多问题，主要表现：

　　1. 政策不配套，管理体制不完善，发展机制不灵活，发展思路不开阔。省政府先后出台了几个水利产业政策文件，但由于贯彻执行难度较大，加上有的水利部门难以走出计划经济体制的圈子，不能适应市场经济的要求，所以收效甚微。

　　2. 水利产业经济规模单一、档次低。我省水利产业经济规模不大，缺乏市场竞争力。水资源的利用程度不高，资源配置不尽合理，开发力度缺乏完整、长期的科学发展规划。水资源经营企业面临着资产不优、经营无门、财力薄弱的局面，经营的产品还没有形成强势，譬如供水、水利旅游等。

　　3. 资金短缺。一批水利项目亟待开发，但资金缺乏，同时也缺乏筹资策略，筹资数额远远跟不上需求，严重制约着项目开发和经济的发展。

　　4. 缺乏经营管理人才，缺乏创新意识等等。水利系统造就了大批懂工程建设的人才，但经营管理人才屈指可数。更不能开展创造性的工作，这是造成水利经济效益低下的一个重要原因。

　　三、水利工程经济评价方法

　　进行工程（或方案）的经济评价，分析计算工程在经济寿命期（或计算期）内各年发生的费用与效益时，按是否考虑资金的时间价值分为静态分析与动态分析，即把不考虑资金时间价值的方法称为静态经济分析；把考虑资金时间价值的方法称为动态经济分析。

　　1. 静态经济分析

　　所谓静态经济计算方法就是在投资、效益和年运行费用计算中不考虑其时间价值，方案的比较选择是建立在国家规定的标准经济指标的基础上。这种方法计算比较简单、直观，使用比较方便，概念也比较清楚。但静态经济计算方法，由于不考虑资金的时间价值，投资是静止的，不随时间而变化。实践证明，这种计算方法容易造成资金和物资的积压，增大基本建设投资，因此这种计算方法是有缺点的。

　　2. 动态经济分析

　　动态经济分析方法考虑资金的时间价值，在进行动态经济分析时，必须明确工程项目基准年、经济计算期和报酬率等有关参数。

　　(1) 动态经济分析的主要方法。

　　①效益费用比法

　　效益费用比指的是工程效益（毛效益）和工程费用的比值，可以用经济计算期的总值，也可以用年折算值。

　　②净效益法

　　净效益指的是在经济计算期内，效益和费用的差值。可以用总值，也可以用年值折算。

　　③内部回收率法

　　内部回收率又称内部报酬率，是指某工程项目内在的回收投资的能力或内在的取得报酬的能力。也就是要计算出在什么利率下，该项工程在整个经济计算期内的效益现值，与该工程的全部费用现值相等，井可分析工程方案的经济合理性。

　　④投资回收年限法

　　投资回收年限是指工程投资从建成到获得回收的年限。即工程基本建成后，各年累计折算效益等于累计折算费用的年限或各年累计折算净效益和累计折算投资相等所需的年限，通常可列表计算求得。

　　(2) 动态经济各种计算方法比较。

　　①效益费用比法概念清晰明确，很符合经济学理论。但这种方法应用于同一工程的不同规模方案比较时，不能单纯采用效益费用比，还必须同时计算增值效益费用比，才能作为方案选择的依据，比较麻烦。

　　②净效益法中的现值法，其概念明确、简单、容易理解，但在处理比较大的数字时，容易出现数字错误。而且它与方案的投资不是紧密相连的，因此在现值相等时，需要的投资可能大不相同。

　　净效益法中的年费用法和现值法差不多，两者只差一个固定乘数（A/P，i%，N)。可是其计算数字比现值法小许多，不易弄错。当比较方案经济计算期不相同、使用其他方法有困难时，年费用法仍可适用，这是本法的一个最大优点。

　　③内部回收率法的优点，是因为它不需要一个事先选好的折算率，回收率对于投资人来说，具有明确直观的意义，而其结果能与许多其它投资方式进行比较，在财务分析上和决定贷款利率取舍时，具有独特的优点。对于同一工程的不同规模（或不同保证率）的方案比较，要计算其增值回收率，比较麻烦，且易弄错。而且在方案选择前，必须先确定最小容许折算率，才能对各方案进行比较选择，从而又失去它并不需要事先选好的折算率的最大优点。但是，这种方法在经济评价中，用于方案选定后，求出巳选定方案的经济回收率和财务回收率，还是十分有用的。

　　④投资回收年限法也是一个很好的方法，它概念清楚明确。这种方法对于上级领导部门决定方案取舍时，能提供一种清晰明确的概念。

　　四、水利工程经济评价的步骤

　　工程项目的经济评价分为财务评价和国民经济评价。国民经济评价是从国家整体角度分析，采用影子价格，计算项目对国民经济的净贡献，据以评价项目的经济合理性。财务评价是在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从项目财务角度分析，采用财务价格，计算项目的财务盈利能力和清偿能力，研究项目的财务可行性。工程项目经济评价应以国民经济评价为主。项目经济评价应遵抓效益与费用计算口径对应一致的原则，并考虑资金的时间价值，以动态分析为主，静态分析为辅。根据我国有关部门对工程项目经济评价的规定，工程项目经济评价分为国民经济评价和财务评价两个层次，这两个层次的评价各有其任务和作用。国民经济评价是从国家（社会）整体角度，考察项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。财务评价是从项目财务核算单位的角度，分析测算项目的财务支出和收入，考察项目的盈利能力和清偿能力，评价项目的财务可行性。国民经济评价着眼于考察社会为项目付出的费用和社会从项目获得的效益，故属于国民经济内部转移的各种补贴等不作为项目的效益，各种税金等不作为项目的费用。财务评价是从项目财务核算单位的角度，确定项目实际的财务支出和收入，各种补贴等作为项目的财务收入，而交纳的各种税金等作为项目的支出。国民经济评价要分析、计算项目的间接费与间接效益，即外部效果。财务评价只计算项目的直接支出与收入。

　　五、经济分析的注意事项

　　1. 在经济分析（国民经济评价）方面，要根据项目的不同经济类型，按照经济费用与经济效益计算的原则进行分析。对企业来说，由于项目规模或产品的特点，一些项目的外部效果不大或无法度量，使得在实际工作中许多项目不做或不可能做经济分析。以前的投资项目由国家审批，价格也存在各种差异，项目论证侧重经济分析，经济分析结果的好坏，直接决定项目取舍，相对轻视了财务分析，在项目实际运行时因资金、入不敷出、无力偿债而搁浅、下马、甚至破产。由于在市场经济条件下，价格基本上不存在扭曲，大部分项目不再有必要做全面的经济分析，应该根据项目情况适当简化经济分析。有些项目可以做经济费用效益分析、费用效果分析、风险分析、区域经济与宏观经济影响分析等其中的一项或几项，要根据项目特点和要求选择分析内容，但所有项目必须做不确定性因素分析。

　　2. 应根据建设项目决策工作不同阶段的要求确定经济分析的深度。项目规划、机会研究、项目建议书阶段的经济分析可以适当简化，项目可行性研究阶段的经济分析，应该系统分析，对项目建设的必要性、财务可行性、经济合理性、投资风险等进行全面的评价。

　　3. 建设项目经济分析的计算期，包括建设期和运营期。建设期应参照项目建设合理的工期或项目的建设进度计划合理确定；运营期应根据项目特点参照项目的合理经济寿命确定。

　　六、项目评价的不确定性分析

　　经济分析所采用的费用和效益数据，在估计时存在一定的误差和不确定性，应当进行不确定性分析，以了解各种因素（如投资、工期、效益等）的变动对评价指标的影响程度，并估计可能承担的风险。不确定性分析包括敏感性分析和概率分析两种。

　　1. 敏感性分析

　　计算工程项目由于所估计的投资、工期和效益发生一定的误差所引起对经济评价指标的影响。如投资增加20%，对内部回收率或效益费用比的影响。可进行单因素的影响分析，也可进行多因素的综合影响分析。

　　2. 概率分析

　　防洪、灌溉及水力发电等水利工程的各年效益及其运行维修费用，随当年的水文情况而有所变化。可根据过去多年的水文观测资料，进行概率（频率）分析，以计算净效益的期望值（或多年平均值），并估计在指定的运行期限内，达到所计算的经济评价指标的可能性。这种可能性一般用概率加以表示。需要特别指出的是，水利工程的经济分析与财务分析有时会出现不一致的结论，特别是在市场价格与实际价值差别较大的情况下，经济分析的结果是决定国家投资与否的主要依据。即使财务分析的结果说明是对本企业是有利的，但是经济分析的结果说明对国民经济是无利或不利的，国家就不会投资。相反，如一项水利工程的经济分析结果是可行的，而财务分析的结果是不可行的，就可向国家和主管部门提出一些经济优惠政策，如降低贷款利率或给予财政补贴等等，使其在财务上也成为可行的。