满城区农田水利工程建设的成效及做法

　　满城区地处太行山东麓，河北省中部，保定市西北，总面积626.6平方公里。全县辖11个乡镇，183个行政村，总人口38万，其中农业人口31万。耕地45万亩，有效灌溉面积34.7万亩。

　　县域内有漕河、界河、龙泉河穿过，河流全长102.6公里。境内有龙门水库和马连川水库，其中龙门水库设计库容1.67亿m3,属大<二>型水库，马连川水库设计库容567亿m3,属小<一>型水库。目前龙门水库蓄水2120万m3,马连川水库基本无蓄水。

　　近几年以来，满城区积极落实中央、省水利工作会议精神，紧紧围绕建设“山水宜居、充满活力的保定新区”的总体目标，以改善农业生产条件、提高农民生活质量、增强农业综合生产能力为中心，以科学规划、加大投人、创新机制、注重实效为重点，不断加大农田水利基础设施建设力度，民生水利工作取得了显著成绩，为促进农业增效、农民增收、农村稳定提供了有力支撑和保障。

　　一、农田水利基本建设取得的成效

　　水利是农业的命脉，也是国民经济的基础产业。多年来满城区充分注重水利“命脉”的战略地位，兴修水利，大搞民生水利，先后掀起堤防建设、农田基本建设、农村饮水安全工程、小流域综合治理等民生水利工程建设高潮。2008年以来，全系统共完成民生水利基本建设资金24739万元，其中争取上级资金20929万元，群众自筹及社会投人3810万元。主要解决了17.61万人的饮水安全问题;改善灌溉面积1.07万亩，0.73人受益;治理水土流失面积95.48平方公里，新增灌溉面积5.96万亩，6.6万人受益;移民扶持项目7.77万人受益;集雨工程新建水池953个、塘坝3座，1.3万人受益;建设微灌工程3800亩，0.44万人受益，累计受益人口34.45万人。完成了南水北调干渠建设及后期绿化工程、马连川水库除险加固及草河治理项目。2011年，全区被评为河北省海河杯农田水利基本建设先进县(全省22个县)，受到省政府表彰。

　　二、农田水利基础建设存在问题

　　从总体上来看，特别是与全区经济社会发展和全面建设小康社会的要求相比，满城区农田水利设施仍然比较薄弱，主要存在以下问题：

　　(—)灌排设施老化严重

　　小型灌区大部分标准较低，工程不配套。渠堤与机泵设新市区和县(市)的城镇化发展空间巨大。

　　三、城镇化可持续发展的建议

　　(一)“中部隆起”带动东西两大区域更好更快发展

　　近年来，石家庄大力实施中东西三大区域协调发展战略。中部包括主城区和周边县(市)，集中了全市70%的城镇人口，城镇化水平最高，城镇化率为78.64%。东部和西部地区发展略缓，城镇化率分别为34.48%和34.99%。

　　2014年，区划调整后，中部的栾城区、鹿泉区和藁城区纳人新市区范围，“中部隆起”效应更加明显。在未来的很长一段时间内，三地的发展将成为影响全市的城镇化发展的主要因素。三地要继续依托主城区较强的经济实力和优质的公共服务资源，实现经济的快速的发展，提高城市承载能力，进一步加大中部城镇化步伐，加大中部辐射效应。审慎谋划好中部地区的功能定位、产业定位等，做实做好城乡发展一体化的产业规划、土地规划、交通规划等，以形成抓点带面整体提升的大好发展态势，带动东西部两大区域更好更快地发展。

　　(二)继续发展小城镇

　　石家庄的小城镇建设已经取得一定成效，要继续加快小城镇建设的步伐，保持城镇化发展的可持续性。

　　1、继续加强四个新市镇的建设。新市镇建设要结合自身特色，以本土文化、传统文化、地方特色文化为基础，充分融合城市高效经济模式、创新科技和充沛资本，发挥农民及小城镇生产者创新能力，吸引城市精英回流。同时，推进新市镇道路、绿化、水、电、气、讯及污水处理、垃圾处理等基础实施建设，加强学校、医院、养老院等公共服务设施建设，完善新市镇功能，提高新市镇承载能力。

　　2、继续发挥建制镇的重要作用。建制镇作为小城镇的最基础单元，在推进城镇化中发挥着强大的吸纳、辐射和带动作用。石家庄建制镇已发展为125个，占全市乡镇总数的56.82%。要发挥建制镇连接城市和农村的枢纽作用，加快建制镇的经济发展水平，注重培育主导产业，增强可持续发展的能力。通过主导产业的形成和崛起，带动新产业的发展和配套设施建设，增加建制镇的公共服务功能和资本吸引力。提升建制镇的承载能力，不断壮大建制镇人口规模，使建制镇逐渐成为吸纳农民进城的主渠道。推进城镇化地域协调发展，避免农村人口盲目向城市流人，减轻城市的投资成本和就业压力，避免各种“城市病”。

　　(三)优化结构，增强产业支撑能力引导农业转移人口到城镇落户，关键要考虑好城镇的资源环境承受能力和产业承载能力，通过产业支撑实现对农业转移人口落户的因势利导。产业是考虑一切发展问题的起点和基点。推进新型城镇化建设离不开二、三产业发展，加快经济产业结构转型与优化，是国民经济可持续发展的核心和基础，也是城镇化建设的根本动力。要充分发挥产业对城镇化的带动作用，把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，依托京津冀协调发展的契机，以中心城区和产业园区为载体，引进和培育大企业、大集团，提升产业规模和水平，推动产业和城镇化统筹发展。备多数为七、八十年代建造，建设标准低，工程质量差，加之运行年久、老化失修，实际灌溉排涝能力较低，部分电灌站机泵设备老化、性能下降，影响灌排效益的发挥;不少干支渠低矮、渠身单薄、冲刷严重。

(二)堤防洪标准低，防洪能力不强

多数堤防洪标准仅有五至十年一遇标准。

　　(三)农田水利设施配套不完善

　　虽然近年来国家对民生水利的投资逐年有所增加，但是相对于需求仍显不足，加之地方财力紧张，造成农田水利设施建设配套资金跟不上，田间工程投人较少。

　　(四)水源工程分布不均

　　我县是水旱灾害频繁发生的地区，尤以旱灾为重，一遇干旱农业生产损失较大。

　　(五)管理运行难

　　职责不明、主体不分，导致管理缺位。

　　三、农田水利基础建设主要做法

　　(一)以改善民生为动力，构建严格的考核奖惩机制，为确保项目顺利推进奠定基础

　　为保证民生水利顺利推进，按照区政府重点工作和重点项目要求，制订了年度重点工作和重点项目责任分解表，围绕分解下达的目标任务，切实加强领导，做到任务、人员、责任、要求四落实;实行各项重点工作任务完成情况与年终目标考核挂钩制度，各位局领导对分管工作按月进行调度，保证时间与任务同步，对进度缓慢的，及时分析原因，协调解决，消除阻力，确保迎头赶上;年终完不成任务的，严格兑现奖惩;因工程质量出现问题，审计、验收不过关的，严肃追究分管领导和股室长的责任，确保了项目的顺利推进。

　　(二)以科学规划为龙头，构建全区农田水利整体布局，为项目申报、实施奠定基础

　　为搞好民生水利工作，始终坚持统一规划、统筹安排，2010年编制完成了《满城县农田水利工程建设规划(2010-2020年)》和各专项规划。2011年中央一号文件下发以后，对全区农田水利设施现状进行了深人调研，并积极协调发改、财政、农业、国土、科技等部门对民生水利工程规划及专项规划进行了补充完善，县政府进行了专题研究，并以政府文件将规划印发各乡镇、各部门执行，保证了规划的科学性、合法性和连续性，促使各部门的项目争取和资金安排在总体规划内统筹考虑。同时，组织精干技术力量，不断谋划充实项目库，制定年度项目申报计划和实施方案，为提高项目申报的成功率奠定了基础。

　　(三)以狠抓投入为重点，构建四级投入机制和建设格局，为高标准完成建设任务奠定基础

　　近年来，全区不断创新农田水利投人机制，建立了中央、省、县、村(社会)四级投人格局，形成了“政府主导、部门牵头、乡镇配合、群众参与”的投人机制。一是向上争取。紧紧抓住国家加大水利建设投人的历史机遇，积极跑项目、争资金，使河道治理、水库加固、水土保持、农村饮水、节水灌溉等一批重点项目顺利列人国家与省计划，年均争取水利资金三千万元以上，农田水利发展后劲明显增强。二是政府推动。全区在财力紧张的情况下，将农田水利资金纳人年度财政预算，并逐年稳定增长，有效地调动了农民群众的积极性。三是群众自筹。认真贯彻“谁受益，谁负担;谁建设，谁所有”的政策，吸引、鼓励农民增加投人，对符合条件的农田水利工程，采取承包、租赁等多种形式，放开建设权，搞活经营权，吸纳社会资金，激发农民群众和社会各界的建设热情。

　　(四)以深化水利改革为核心，构建农田水利安全监督体系和长效管理机制，为生产安全、资金安全、质量安全和干部安全奠定基础

　　一是强化农业推广体系建设，制定了工作职责、人员守则、工作制度和培训计划，构建了以基层水利技术推广机构为主体的新型农村水利技术推广服务体系，在促进农村经济建设中发挥了重要作用。二是加强项目管理，完善质量保证体系，充分发挥纪检、监察、审计等部门的重要作用，形成了资金督察、工程稽察、审计检査、纪检监察四位一体的监督体系，对水利工程和重点项目的招标程序、施工质量、资金管理、安全生产等关键环节实行不定期、不定点、全方位的检查，发现问题及时通报整改，确保各个项目都在上级检查、验收、审计时不出问题。三是制定农村集体水利工程设施和个人投资建设水利工程的管理办法，推进小型农田水利设施产权制度改革，加快农村用水合作组织建设，明确小型农田水利设施的所有权和管理权，有效解决了集体所有水利工程管理主体“缺位”问题。积极探索尝试小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转或经营权转移，盘活小型水利资产，吸引了更多的社会资金。

　　四、加强农田水利基础建设的对策措施

　　(一)增加政府投入

　　逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。通过建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模。在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。积极推进“一事一议”筹劳筹资，确保水利事业持续快速健康发展。

　　(二)推进产权改革

　　明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权。对一些效益明显受益范围明确的新建工程，要大胆支持和鼓励个体、联户法人单位去投资兴建。做到自办自有、自建自管自受益，真正达到合理开发、优化配置和永续利用水资源的目的。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，以水权水价改革和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件。在政策、信贷、税收、土地征用等各个环节给予更多的支持，调动农村集体经济组织、农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性，有利于减轻集体经济压力、减少水事矛盾和水事纠纷。

　　(三)推进水利站改革

　　推进乡镇水利站改革，理顺水利站的隶属关系，尽可能实行“条块结合，以条为主”的管理体制，这样既有利于调动乡镇的积极性，又有利于水资源的统一管理，切实解决水利站的经费问题。水利部门提供的主要是公益性的服务，其人员和工作经费的主要部分要纳人财政预算，合理定岗确保水利专业人才留在水利站，为基层水利发展提供技术支撑。

　　(四)加强工程监管

　　完善管理机制，提高管理水平。要做到工程建设规划合理，施工有质、管理有度必须要有一套完善的工程建设管理制度和质量监督体系，保证工程建设透明，质量过硬。严把准人关，要求有实力、有经验、有技术的施工单位才能进行工程建设，保证工程质量，同时可提髙资金使用效益，有效杜绝工程建设中的腐败行为。

　　参考文献：

　　[1]余梅主编.中国水利改革与发展.光明日报出版社.

　　[2]钟玉秀，陈奇，刘宝勤.小型农田水利基础设施发展的困境与出路.水利发展研究.

　　[3]王冠军主编.满城县水利志.满城水利协会.

　　(作者单位：保定市满城区水务局)