云南山区水利发展

　　我国地处季风区，降雨量季节分布非常的不均匀，干旱和洪涝更是时有发生，仅仅依靠降水，我国的农业很难真正的提高，我国虽然进行了水利工程的建设，但是随着时间的推移，很多水利工程的作用都很难真正的发挥出来，这对农村经济更好的发展是非常不利的，所以必须重视农村水利工程的建设。本文结合实际情况，分析山区水利建设工作中存在的主要问题，提出相应的对策与建议。

　　云南山区面积占全省总面积的94%，水是制约云南山区经济社会可持续发展的主要因素。要改变云南山区产业特色不明显，基础设施不完善，生态基础不牢固，群众生活不宽裕的状况，关键是发展山区水利，解决好水的问题。

　　1 山区水利发展现状及存在的问题

山区水利工程零星分散、规模小、标准低是突出的特点，工程性缺水状况突出。在山区水利工程建设过程中，缺乏区域供水规划，工程设计不规范，勘察设计粗糙，盲目套用图纸，加之受当时技术、资金的限制，建设标准基本停留在较低水平，骨干工程少，已建供水设施效率低下，明显滞后于其他基础设施建设。导致人均水资源开发利用率低，大多数无过境水，冬春干旱，夏秋洪涝年年发生。

全省目前尚有31%的农村人口无供水设施，1500多万饮水不安全人口散居在7.8万个村寨。农民饮水难问题依然存在，农业生产相当程度上仍难摆脱靠天吃饭的状况。全省5至10月降水量占全年总量的85%，尤其是7-9月单点暴雨集中，许多大的径流区无水库调节，洪涝灾害频繁;经常发生山体滑坡、泥石流等灾害，许多农田、村庄、水利、交通等设施受到洪水的威胁。

一是水利建设争取项目建设资金难。水利投资集中在工业和城市用水上，没有重视农田水利设施建设;由于山区水利投入产出率低，上级管理部门审批难，加之前期工作深度不够，因此，列项的比例不高。二是地方财政配套难。全省129个县(市、区)有73个国家级重点扶持县，财政收支矛盾十分突出;山区水利点多面广、投入较大，即使上级投入部分资金，但地方财政需要配套资金;农村税费(取消了“两工”，即农村义务工和劳动积累工)改革后，没有相应的替代机制，造成农村水利公共投入的缺失;许多公益事业特别是水利事业，由于村、社民主议事制度在内容上不健全且有待提高。

部分群众主体意识差，导致在工程实施过程中特别是施工难度大、群众参与度不高的工程，群众不愿意投入或投劳不均衡，组织压力大;加之山区群众贫困，筹资压力大。三是地方财政配套难导致前期费用筹措难。四是受传统水利的影响，形成建后运行管理难。由于水权和产权制度，农村供水工程管理体制与运行机制不健全，以及长期形成的以往设施建设和维护没人管的惯势;易出现权责利不清、水费征收难、管养护经费不足、效益衰减、工程设施逐年老化甚至荒废等问题，难以实现长期良性运行。

　　2、建议

　　针对以上困难和问题，在今后的山区水利建设中要注意：

　　一是合理布局工程项目。调整水利投资方向，大力发展山区小型水利工程;根据山区居住分散、耕地零星的特点和特殊的地貌，兴建小型灌区、抗旱水源、小(二)型水库、坝塘、小水池(窖)等不同类型的小农水工程。

　　二是按照投资类别和工程性质，严格量化公益性比例及分摊比例。如尽量多补助小(二)型水库及大的小坝塘等投入较高、跨村的工程，尽量把小水池(窖)的“三材费”补助够等等;避免出现项目难争取、群众难组织、工程难管理、质量难保证、资金难分配、竣工难验收的“六难”现象。

　　三是工程建设与管理相结合，项目审批与建后管理一次审批。重建轻管是当前和今后一段时期山区小型水利面临的重要问题，建后管理更是一个薄弱环节。山区小型水利工程可量化到户的尽量到户，不能到户的组建制度健全的“用水户协会”共同管理，但是要防止出现水利设施的私有化、改变用途等损害农民农业用水的问题发生。从基本能维持工程正常运转向按供水成本收费转变，尽快达到保本盈利水平，使工程发挥最大的效益，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

　　四是项目审批与产业建设相结合。现在许多的水利工程均以农业产量作为前提设计，但随着农业产业升级，有必要搞好菜水、果水、桑水、烟水等产业的配套，逐步使规划升级。

　　五是加强基层组织建设，逐步使村社由行政管理向公共服务转变。现在的基层，组织强的村社，公益事业及其他各项工作均主动，否则就被动。农田水利设施需要集体行动，而推进社会化服务型组织建设，将大大缓解“用水户协会”难解决又解决不了的问题。

　　六是实行资金整合。水利建设无一个较大产业支撑，在投入的资金有限、病险水利工程多的情况下，更要充分发挥资金的整合效应，尽量完善塘、池、管、渠配套，人畜饮水与耕地灌溉相统一，加快山区水利建设的步伐。

根据实际情况，水利发展的目标应以“骨干水源为支撑、小型水源为补充、渠系管网为配套”的发展思路。蓄引结合，逐步形成“长藤结瓜”式的小型水利工程布局。骨干水源是工程是灌溉用水的保障;“五小”水利工程是山区、半山区解决工程性缺水和资源性缺水的重要措施之一。

雨水积蓄是解决饮水、灌溉用水的重要途径。小渠系和管网工程在水资源优化配置、水量调配、减少输水损失等方面发挥着重要作用。在考虑我省特殊的地形、地貌和气候、水文等条件的基础上，要全面、深入分析连续性干旱影响中暴露出来的突出问题，深刻反思工作中需要突破的重点、难点，要着重抓好四个方面的工作：

　　一是要搞好规划。要高度重视规划的编制工作，并从目标定位、功能区划、分区布局等方面着重加强调查、研究和分析，提高规划的针对性、可行性和科学性、合理性，全面发挥规划在项目实施中的“龙头”作用。

　　二是要有效对接投资政策。要加强各领域投资政策方向的研究和把握，着眼于用足用活国家现有投资政策，积极向吻合政策投向的各种投资渠道争取资金，力求在更高层面上形成对云南山区“五小水利”建设政策和资金的倾斜支持。

　　三是要整合资源优势。要按照优势互补、资源共享、合力攻坚的原则，实施多条腿走路，大力整合现有各部门的资金资源，统一投向、统一实施、统一标准，着力建设一批高标准、广覆盖的山区“五小水利”项目示范区。

　　四是要建设和管理并重。对已建的“五小水利”工程，要完善体制机制，落实好水利工程的管理措施，使工程发挥持续性效益;对拟建设的工程，要按照先建机制后建工程的要求，提前抓好项目管理体制机制的建立，用管理的“软机制”提升项目效益的“硬指标”。

　　3、结语

　　做好山区农田水利设施的建设和管理，本身是利国利民的，能够帮助我国农业更好的发展，能够帮助山区农业更好的跟上平原地区以及高原地区的发展步伐。进行水利设施的建设能够提高农业抵抗洪涝干旱灾害的能力，保证农业更加安全的生产，促进农村经济的进步和发展，维护社会的安定。

　　作者：皇首义 来源：基层建设 2015年2期