浅谈农村小型水利工程存在的问题及整改建议

　　水利工程是农业的命脉，要想建设新农村，水利工程要先行。要想确保农村小型水利工程的质量，必须要加大资金投入，提高工程技术人员技术水平。杜绝面子工程，豆腐渣工程。

　　农村水利水电工程是新农村基础设施建设的重要组成部分，在新农村建设中是不可缺少的一个环节。农村水利工程的发展可以有效的改善农民生产生活的条件，有效的促进粮食生产。目前中国大部分农村，特别是西北部依然处于干旱少雨，水资源贫乏的状态，众多的人口和有限的资源加剧了环境的负荷，在很大程度上制约了农村经济的发展，所以做好农村小型水利工程的发展与管理是非常必要的，水利是新农村建设的基础和先导，要想建设好新农村，水利一定要先行。

　　第一、农村小型水利工程目前存在的问题

　　在我国，大型水利工程一般都集中在城市，在农村大多数还是小型水利工程，农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村小型水利工程建设的资金一部分是来自乡村集体投资，一部分是来自贷款、国债资金、或者是其它农业扶贫项目的资金。在近年来，农民个人及联户兴办小型水利工程的数量也是日益增加的。但是这些农村小型水利工程收到很多客观条件的限制，存在很多的问题，具体表现在：

　　1、工程管理滞后

　　目前来讲，农民的个体经济意识比较强，而集体观念则是非常淡薄的，这样的思想意识导致农村只知道用水，不愿意去管水，农民在圩堤上乱垦乱种现象严重，在行洪河道设置渔网现象屡禁不止，而且在圩堤沿线新增添了很多的鱼塘，出现了“两水夹一岸”的地段。而且目前农村水利工程管理也是非常粗放的，随时随处都可以看到水跑、冒、渗、漏的现象，这些现象进一步导致了水利工程老化失修，损毁严重。还有各个领域生产进度不一样，彼此之间为了各自的生产需求，往往是会随意截流、堵坝、开沟、防水，导致水线和明渠支离破碎，千疮百孔，这些水利工程逐渐失去了供水的功能。在这种状况下，有的农民无法正常使用水，所以只好是在原灌内打井种水稻，大量开采地下水资源。如果农村的水利工程管理长期这样下去，那么受到影响的不仅仅是农业生产，还有我们的生存环境。此外，近年来，农村农民过度垦荒的现象越来越严重，过度垦荒导致水体植被越来越烧，水土流失越来越严重，水库库底淤积层越来越厚，这样下去，面临的不仅仅是一个蓄水的问题，还会面临着洪灾的危险。

　　2、工程建设规划不够，重复建设严重

　　目前我国农村小型水利建设一般是由多个单位联合完成的，但是管理者没有对这些工程建设单位进行统一部署，没有统一设计标准，没有统一工程质量，各个单位之间配合意识不强，都是各做各的工程，整体上衔接不紧密。而且各个部门建设的标准不一样，所以就造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低等问题。

　　而且目前很多的农村小型水利工程都是在进行重复建设，如：一个部门建设好了一个水利工程，但是在运行几年后，另外一个部门过来进行建设，按照自己的规划是会把之前已经建好的工程拆除，然后重新建设的，这样重复建设，不仅浪费了资金，而且还影响了农民的生产和生活。在农村还存在这样的现象，工程建设好了之后，没有专门的管理人员对其进行管护，完工后很多工程都是无人过问的，导致人为破坏严重，破坏后得不到及时的修复，工程运行不到几年就失去了功能。

　　3、工程老化现象严重

　　目前农村小型水利工程设施本身存在很大的不足，工程老化失修现象非常严重，季节性、工程性缺水问题突出。在很多地方，农村小型水利工程建设的年份过长，很多地方的水利工程都是边建设，边设计，边规划。这样“三边工程”由于先天不足，再加上后天维修配套跟不上，导致工程老化，退化，失修现象严重，工程所产生的效益衰减。还有就是农田水利基础设施拦蓄防洪能力很弱，一旦出现洪涝干旱现象，就会给农村生产造成巨大的经济损失。

　　4、财政投资不足

　　由于农村地方各级财政紧张，在小型水利工程建设上投资不足，严重制约了农村重点水利工程配套和小型水利工程补助，导致农村水利工程建设拖延，不能按期启动、完工。虽然有的地区，政府会拨放农村水利建设资金，但是政府支持的资金和农村水利工程建设所需要的资金差距较大，大部分资金还是需要群众自行解决，政府只能是“以奖代补”的形式来普洒细雨。

　　5、技术人员素质参差补齐

　　近年来，农村水利项目在不断的增多，规模在不断的扩大，但是很多水管单位内设机构不科学，非工程岗位人员较多，人力资源配置不合理，农村水利建设技术人员素质参差不齐，导致效率低下，人浮于事。各个水管单位都急需高、中、初级工程技术人员。

　　二、农村小型水利工程整改建议

　　1、进行科学管理

　　要想解决目前农村小型水利工程管理上的问题，首先，要把小型水利工程管理当做一门科学来对待，要注重想管理要效益，要扭转重建轻管的局面。建成后的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，要向他们颁发产权或者是使用权证书。可以采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，这样可以形成切实有效的，适合当地社会情况和工程类型运行管护模式，这样可以有效的促使新老水利工程都进入良性运行轨道上来。其次，要搞好小型水利工程配套工作，要充分发挥其最大的效能。不同的水利工程，要有不同的管护措施，要尊重农民的意愿，要依靠农民自己的力量，让水利工程取得较好的工程效益。

　　2、加大对小型水利工程的资金投入

　　要想农村水利工程建设顺利进行，发挥最大的效益，就要加大工程资金投入，当然投资是需要当地农民和政府一起来完成的。此外为了适应农村水利事业的发展，不仅仅要对现有的水利工程进行维护修理，还要不断的增加更适合农民使用的新的水利工程项目。小型水利工程在专业的人员来进行管理的同时，政府要充分发挥其领到作用，要发挥其引导作用。为了有效的避免农业专用资金被贪污，或者是被挪用，项目主要负责单位和负责人要及时向政府汇报资金使用情况，和项目进度情况，让政府下拨的资金运用透明化。

　　3、加大人力资源开发

　　农村水利工程建设是一项技术活，要想保质保量的完成，一定要大力引进水利工程技术人员和管理人员，提高工程技术人员的技术水平和管理人员的管理水平。各个地区可以对农村现有的人力资源进行分类，有计划的去安排人员去学习深造，掌握更多的更高的技术知识，以便更好的为水利单位工作。同时各地政府和水利管理部门也是要鼓励在职人员自主学习，不断的提高工作人员的专业知识水平和自身的综合素质。技术人员要有明确的分工，每个人都有自己的主攻方向，而且每个人都可以顾全大局，承担相应的工作。

　　总之，水利工程是农业的命脉，要想建设新农村，水利工程要先行。要想确保农村小型水利工程的质量，必须要加大资金投入，提高工程技术人员技术水平。杜绝面子工程，豆腐渣工程。

　　作者：郭海燕 来源：科学与财富 2016年7期