奋力谱写宁波“十三五”水利发展新篇章

　　刚刚过去的“十二五”时期，在市委市政府的坚强领导下，全市水利工程系统贯彻省、市“五水共治”、“治水强基”部署，累计完成水利建设投资370亿元，水利面貌发生了新的变化，对促进和保障宁波经济社会发展作出了重要贡献。

　　一是防洪治涝体系初步建成并发挥效益。工程措施上，全市大力推进“治水强基”工程建设，初步建成“上蓄、外挡、中疏、下排”的防洪治涝工程体系：甬江防洪工程累计建成标准堤防近100公里，中心城区防洪(潮)能力达到100年一遇，各县(市)城区除余姚市外，防洪能力均达到50年一遇。系统实施了鄞东南、江北镇海、慈溪、北仑、象山等平原的流域和区域性骨干排涝河道整治，基本形成平原主干排涝框架，应急启动并建成了甬新泵、铜盆浦泵、新泓口泵、保丰泵等5个沿江强排泵站。全面开展水库除险加固和山塘分类治理，基本完成三溪浦、黄坛和东钱湖三座中型水库和85座小型水库的除险加固，全面消灭了三类坝，水库除险加固走在全国全省前列，完成2700多座山塘的分类治理和670座万方以上屋顶山塘治理;共整治山区小流域250公里，一半以上有防洪任务的乡镇防洪标准达到20年一遇及以上。非工程措施上，随着数字防汛、智慧水利信息平台等的建设，及防汛防台工作预案、基层防汛防台体系的不断健全，洪水风险图的试用，我市已基本形成了集监测、预报、预警、防汛指挥和应急抢险等综合防洪减灾非工程体系，防汛防灾的社会管理水平也有了明显提高。

　　二是水资源安全保障和高效利用能力大幅提升。“十二五”以来，以建设引曹北线接纳体为主的水源工程为重点，基本建成慈溪郑徐水库、余姚临海浦海涂水库，新增引水调蓄库容约6000万立方米，引曹北线实现常态引水;与绍兴市新昌县合作建设的钦寸水库工程顺利开工建设，跨境合作开发水资源取得重大突破;水库群联网联调(西线)工程启动实施;全市农民饮用水改善提升人口58万人，安全覆盖率已超过95%;以服务农业“两区”为目标的农田水利建设提速，全市灌溉面积增加到316万亩，占耕地面积的92%，新增高效节水灌溉面积28万亩，农业旱涝保收能力稳步提升。全市多年平均供水能力维持在27亿立方米，基本保障了“十二五”期间经济社会发展对水资源的需求。

　　三是水生态文明建设加快推进。“十二五”以来，我市被列为全国首批46个水生态文明建设试点城市之一，市政府相继出台《关于实行最严格水资源管理制度加快推进水生态文明建设的意见》等，明确用水总量等“三条红线”。累计推进33个饮用水源地保护项目建设，全市重要饮用水源地水质基本保持在Ⅱ类及以上，水质达标率为100%;水资源安全预警体系得到逐步完善，78个水功能区88个水质监测断面开展水质监测，白溪、横山、亭下、皎口等9座大中型水库实现了水质实时监测设施，县级以上饮用水水质实时预警能力得到有效提升;推进实施了19个乡镇、223个村庄的水环境综合整治，累计完成生态河道治理超过1000km，全市农村河道治理率达到60%;以姚江为主要水源的跨区域生态调水工程继续发挥效益，通过完善调水方案，中心城区生态调水量年均超过1亿立方米。

　　四是水管理与服务水平大幅提高。“十二五”以来，我市的水法律法规体系、水利规划体系、水资源管理体系和智慧水利应用体系进一步完善，水利依法行政及社会管理和服务能力得到进一步提高。深化行政审批制度改革，提高了水利依法行政水平;积极探索设计施工总承包等新型水利工程建设管理模式，初步建立水利建设市场信用信息平台和水利建设市场诚信体系，推动小型水利工程管理体制改革试点，进一步完善了基层水利服务体系，全面推行河道分级管理和“河长制”管理模式，重新修订《三江河道管理条例》及联席会议制度的建立，使得全市水工程建设管理能力得到明显的提升;全市最严格水资源管理制度初步建立，“三条红线”指标按县分解落实，用水总量年均增长控制在2%左右，单位GDP用水量年减少11%，实现了GDP高速增长下的用水量低增长;智慧水利初具规模，水利数据中心建成投用，数字防汛、数字原水、数字三江、水资源调度、市区河道调水等系统得到开发应用，智慧水利数据服务中心及宁波市智慧水利综合平台初步构建，水利信息化系统框架及应用范围进一步扩大。

　　“十三五”是宁波水利发展的重要战略机遇期，要坚持中央新时期治水方针，用创新、协调、绿色、开放和共享发展的理念来谋划新阶段的水利工作，坚持问题导向和需求导向，补短板、创优势，基本解决事关宁波长远发展的防洪排涝安全和水资源保障问题，争取到2020年达到“率先基本实现水利现代化”的目标。

　　一要着力完善防洪减灾体系，基本解决防洪排涝安全问题。突出甬江流域这个重点，坚持流域共治、分级设防、洪涝分治、蓄分同步、工程措施与非工程措施结合的治理思路，落实七项措施：“拦”。建设葛岙水库，对四明湖水库进行扩容;实施东钱湖北排，对横溪水库、溪下水库等中型水库的泄洪设施进行改造;继续推进病险水库除险加固和山塘的分类整治。“挡”。对姚江奉化江及其主要支流进行堤防加固，尽早实现三江干流堤防防洪封闭洪水归槽;实施300公里以上山区小流域治理，全面完成乡镇的防洪达标，完成50%以上村庄段的堤防治理;继续实施海塘除险加固和非标塘达标建设。“分”。加大流域分洪，建设余姚西分北排工程、慈溪北排工程、鄞西沿山干河和鄞江加固整治，实施姚江二通道(慈江)工程，扩大流域北排、东排杭州湾的能力。“排”。扩大排水能力，紧紧围绕建城区、开发园区等重要防护区域，通过沿江沿海的水闸和强排泵站建设，及平原骨干行洪排涝河道的拓疏整治，千方百计地提高洪涝水外排能力，减少受淹时间。“蓄”。增加滞洪空间，加大对永久性农业区的控制，推动制定出台相应的补助政策来引导农业种植结构的调整，提高耐淹水生作物的种植比例;加大对水域蓝线的管理，既要确保河网水面率不下降，又要减少对行洪滩地的倾占。“建海绵城市”。通过采取渗、蓄、排等多种方式实现径流零排放。“落实非工程措施”。加强风险管理，建立经济社会发展和国土资源开发适应洪水的新理念，分级承担适度的洪水风险;落实超标准洪水应对措施，努力做到“两保”(保主要道路、铁路等交通畅通;保水、电、气、通信等基础设施安全)“三预”(监测得到、预报得准、预警到位) “四到位”(党员干部人员到位、抢险救灾物资到位、汛情灾情信息到位、互帮互助温暖到位)。

　　二要着力完善水资源供给调配体系，基本解决水资源保障问题。宁波作为水资源短缺城市，又缺乏特大型的供水工程，今后的五年，要努力实现新增加供水能力2.2亿立方米，基本解决城乡供水紧张问题： 抓“开源”。续建完成钦寸水库、西林水库扩容和慈西水库，启动葛岙水库和宁海清溪水库建设，增加原水供给能力。 抓“调控”。充分利用水资源，丰欠互补、区域互济、优化调度。完成水库群联网联调(西线)一期工程和横溪水库至东钱湖水厂引水工程，结合上虞“西排”工程实施引曹南线工程(曹娥江至宁波引水工程)，启动宁波至杭州湾引水工程建设，增强水资源调配能力和保安水平。开展江河湖库联调，合理配置生活、生产、生态用水量，切实解决好生活、生产、生态用水需求之间的矛盾问题。 抓“节约”。落实最严格的水资源管理制度，全面推进节水型社会建设。 抓“提升”。到2016年底，在全市范围内消灭农村人口饮水不安全问题，确保农村人口有水喝、喝好水。

　　三要着力完善农田水利设施体系，基本解决农村水利基础设施薄弱问题。针对我市农田水利设施存在的“低、小、散、乱”的布局情况，着力于打通灌溉的“最后一公里”和排涝的“最先一公里”，提高我市农田旱涝保收能力。坚持高标准。围绕建设市级旱涝保收示范区，通过系统规划、集中连片、全面配套，建成“能灌、能排、生态”的高标准农田6万亩。坚持高智能。围绕建设现代农业示范区和粮食生产功能区，推广建成一大批水肥药一体化的高效喷微灌项目，新增农田节水面积10万亩。坚持高效率。统筹推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，新增灌溉面积7.5万亩。

　　四要着力完善水生态保护体系，基本建成水生态文明示范区。坚持保护优先、自然恢复为主的理念，系统整治江河流域，努力早日建成一批以美丽村庄水环境整治为点、以骨干排涝河道工程生态提升为线、以镇乡水环境整治为面，试点带动、流域互动的水生态文明示范点和示范区。

　　五要着力完善水利现代化管理体系，提高依法治水、科学管水兴水能力。今后五年，既是水利建设的黄金机遇期，也是水利管理改革的转型期，要突出做好“互联网+水利”、水利工程建设管理模式创新和依法治水三篇文章。

　　作者：张拓原 来源：宁波通讯·综合版 2016年3期