革新管理体制机制推动农村小型水利工程建设

　　随着市场经济的飞速发展，各地的小型水利工程建设势头强劲。农村的小型水利工程面临的工程设施陈旧老化和管理不够完善等问题，必须从专业化、阶段化和安全化管理入手，推进工程建设步入良性发展的轨道。

　　小型水利工程，主要是通过渠道流量、除涝面积及灌溉面积等方面的指标而加以区分的。农村的小型水利工程，依种类及功能又可分为蓄水设施、引水设施、防洪设施、排涝设施、输水配电设施和生活供水设施等。工程因受众广而体现出公益性和对国民经济的促进作用。

　　1 农村小型水利工程的特点

　　农村水利建设的宗旨是便民和利民，因而是一项公益性的工程建设，建设的主体自然也是广大农民。因此，广大农民对工程建设的期许就应该成为工程建设的目标，要让工程建设真正体现广大农民的意愿。

　　2 工程建设的现状及存在的问题

　　2.1 工程设施陈旧老化

　　农村小型水利设施大多地处偏远乡村，且这些设施经长年的雨淋日晒及其他自然因素的影响，导致设施损毁、老化现象极为严重。

　　2.2 资金投入严重不足

　　许多工程的日常管护都需要大量资金投入，然而资金却很难到位，导致了许多设施得不到有效维护，影响了设施的正常使用和运行。

　　2.3 工程管理存在漏洞

　　管理体制不完善，管理机制不灵活。水利工程管理有许多制度有待于建立和健全。在工程管理上，还未能做到运用法律武器来维护工程建设。致使有些工程竣工不久就惨遭破坏，给小型农村水利工程带来极大的影响。

　　3 农村小型水利工程建设的基本举措

　　3.1 筑牢集约化管理基础

　　农村水利工程建设要根据各地的实际情况进行。农村水利工程建设必须坚持集约化的原则，让人力、物力、财力的投入更加有效，让各种生产要素都能充分调动起来。要让各项技术规程得以全面地贯彻与执行，要让工程技术人员和管理人员自始至终都能保持较高的工程质量意识。

　　3.2 将阶段化管理当成工程实施的重点

　　当前，为了能使我国的小型农村水利工程建设与管理水平提高到一个新的高度，让小型农村水利工程能够营建出一个安全且高效的环境，不仅要明确工程建设的整体目标，还要建立起工程管理的各个分阶段的目标，然后锁定各个阶段的目标和总体目标，对工程进行管理。这就要明晰工程建设与管理的总目标及各个阶段，切实地提高对工程建设所实施的目标管理重要性的认识。而对于各个分阶段的目标应该成为控制的重点，要在这一点使管理人员统一思想，形成共识。要在确定下来工程的总目标之后，确定各阶段的目标，再抓好分步实施。要认真落实好各阶段的责任，运用系统工程学的原理统筹规划，加强管理。为了使责任指标真正地体现在各个阶段当中，并能贯彻始终，有必要对各个阶段的质量及技术要求加以明确。要强化对现场管理的组织，强化运行过程的管理，坚决完善工程监管机制和内外业管理机制。同时既要做好硬件设施的管理，也要做好软件设施的建设，使工程建设的整体配套设施齐全到位。

　　3.3 让安全化管理为工程建设划出红线

　　任何施工都要本着安全第一的原则，隐患重重的建设悖离了建设的初衷，更为法律所不容。如果农村小型水利工程建设存在着安全管理隐患，其后果将不堪设想。不论是农村水电、海塘、山塘、还是堤防和水库等，这些直接关乎广大农民的生命与财产安全，其安全责任必须放在工程建设之首加以严格落实。安全监管由谁负责，由谁具体管理，政府主管部门要对如何进行监管有明确的举措。

　　在明确了责任部门和责任人员的前提下，对责任逐级分解，直到落实到施工现场施工人员。安全管理人员，必须亲临现场，时刻监督，发现问题，及时补救。要使这种监管制度化、标准化，让制度管事管人，将安全隐患消灭在萌芽之中。

　　作者：李野 来源：吉林农业·下半月 2016年5期