论安徽省广德县农田水利工程现状与治理对策

　　加强农田水利工程建设意义重大，其能够提升防灾减灾能力，是完善的防洪安保体系，是地区地区重点水利工程建设的有力支撑。通过积极建设农田水利工程能够很好的保证农业生产安全。广德县农业不断向前发展，农业用水量不断增加，这就需要我们切实做好农田水利工程建设，储备更多的农业用水，保证地区农业生产安全。

　　广德县位于安徽省东南部，宣城市东境，苏浙皖三省交界处，所辖面积是2165平方千米，是安徽省唯一与苏浙两个发达省份毗邻接壤的县份，是东进西出的桥头堡、南北经济的结合点，是华东沿海经济挺进安徽等中西部地区的第一站。整个县域南北较高，中间较低，分布很多丘陵和山地，桐河和无量溪向北汇集成郎川河，地区水资源较为丰富。随着农业经济不断发展，大量农田水利工程被建设，农业产量进一步提升。但是农田水利工程不管是维护管理还是建设都存在不少问题，需要我们及时采取措施将其解决。

　　1 安徽省广德县农田水利工程现状分析

　　农田水利工程建设存在很大盲目性和随意性，导致了农田水利工程在工程技术，水资源开发、社会经济效益等事多个方面不能实现互相兼容，一些农田水利工程浇灌涵管漏水，在没有经过水利部门工作人员认证的前提下，乡镇就开始大修，由于找不到问题根源导致问题一直得不到解决，严重影响到农田水利工程使用寿命和效率。

　　治理粗放，建设标准不高。由于一些地区资金紧缺导致了农田水利工程建设标准不高，农田水利工程建设投入使用之后，治理不到位，管理粗放，导致农田水利工程使用效益受到极大影响。县域的一些农业开发项目建成之后，没有落实好相关部门的治理职责，项目建成较短时间内，引水渠道出现淤积，泵站损坏严重，项目工程的经济效益受到了极大的阻碍。

　　新工程建设进度缓慢，旧工程年久失修。现阶段，工程建设监督治理机制建设不健全，很多工程在建设过程中存在严重的土地产权纠纷问题，导致了工程建设进度缓慢，建设质量不高，严重影响到施工周期，对农业生产和日常用水产生了不良影响，此外，很多地区重视面子工程形象工程，重视建设新工程，上新项目，而忽视了已建农田水利工程的维护和保养，导致工程年久失修，灌溉能力和灌溉范围大大降低。

　　2 农田水利工程治理对策分析

　　2.1 强化领导，明确责任

　　广德县以农村饮水安全、中小河流治理重点县及水系连通、小农水重点县、抗旱水源连通及小型水利设施改造提升等工程为重点，全力推进农田水利兴修工作。农田水利工程建设要全面实行行政领导负责制，要在当地县委县政府的领导下开展建设，避免建设的随意性和盲目性。进一步强化领导，保证各个部门各司其职，高效配合。地区规模部门和财政部门要进一步落实好规划编制和审批、项目申报、建设计划下达以及项目建设管理等多项工作。县级的水利部门对农田水利工程项目的可行性进行研究和初步设计，组织和指导项目实施和运行管理，从而让切实农田水利工程建设计划性和科学性。我县依托县农田水利建设规划和年度各类支农涉水项目资金计划，制定完善冬春农田水利基本建设实施方案，合理确定年度工作计划、工作目标、实施重点。此外，强化组织保障。县乡全面落实行政首长负责制，健全部门分工协作制度，形成了政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的建设格局

　　2.2 建立良性的运行治理机制

　　按照精简高效的原则设置项目管理岗位，管理和维护人员实行聘任制，通过公开竞争上岗确定工作人员岗位。要进一步建立健全各项规章制度，积极推行管理目标责任制，并签订责任合同，严格规范好治理行为和管理责任。

　　确定合理的农业用水价格。按照科学合理、优质优价、公平的原则科学确定水价，并结合用水高峰期对水价进行适当调整，水价确定要实行听证会制度，保证农民群众全面参与其中，并积极听取农民群众的意见和建议。

　　建立完善的监理监督机制。任何农田水利工程建设都需要配备工程监理单位，对于大型或者集中连片的农田水利工程要积极推行工程监理制，对于分散小型农田水利工程要结合工程实际建设完善监督管理办法，保证工程质量。

　　2.3 做好农田水利工程前管理工作

　　对于新建的农田水利工程要做好规划工作，要成立专门的工程规划部门，保证领导亲自参与，积极做好工程所在地调查工作，先解决好土地纠纷问题，制定科学的补偿机制，避免危害到群众合法利益。

　　做好建设中的材料设备管理工作。所有工程材料都应该采用找投保的形式确定，要严格把关各种材料质量，确保农田水利工程质量。

　　做好验收检查工作。在农田水利工程建设中要分阶段进行检查，发现问题及时纠正，项目工程竣工之后，要组织政府部门、水利部门、发改委、卫生部门和用户代表等进行验收检查，对于检查不合格的项目要及时采取措施整改，直到工程符合质量为止，绝对不允许不合格的工程投入使用，此外，当地政府部门还要转变思想，既要重视新项目建设，还要重视已建项目的维修保养，划拨专项资金用户已建水利工程升级改造，提高已建工程使用寿命和灌溉范围。

　　2.4 健全资金投入，创新管理模式

　　近些年，广德县健全投入机制，建立专项资金增长的长效机制，争取上级项目资金投入，县财政预算安排水利专项资金，同时利用县水利投资公司平台，加大融资力度。制定和落实各项优惠政策措施，广泛吸引社会资本和新型农业经营主体等投入水利建设，并创新建管模式，全面落实“四制”管理，对小型水利工程建设项目，在统一规划和建设标准、技术指导和监管的前提下，由具备条件的受益村级组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组建项目法人或组织实施。广德县农田水利工程进一步的提升，极大的促进了地区农业发展，农民增收。

　　作者：叶树林 来源：农民致富之友 2016年12期