水利工程监管中存在的问题与对策

　　随着时代的进步与发展，水利工程现代化建设水平的不断提高，对人们生活的影响日益显著。通过水利工程调水、蓄水、提水等手段满足人们在快速发展的工农业基础上对水资源的需求。但是，在水利工程监管中还存在一些问题，比如：安全问题、管理制度的缺失等。本文主要针对相关问题进行了一些探讨，并制定相应的对策，希望对水利工程建设起到积极的作用。

　　水是人们生产生活中必不可少的资源。随着经济的快速发展，无论是农牧业还是工商业，对水资源的需求量也越来越大，通过修建一系列的水利工程，可以满足生产发展中对水资源的需求。如何建造一个好的水利工程，已经成为了当今社会所关注的话题。要为经济的发展创造一个良好的水利条件，必须加强对水利工程的监管，完善相应的监管制度。当下，水利工程监管中存在着一系列的问题亟待解决。

　　1 修建水利工程的意义

　　“水利工程是国民经济的基础设施，抓好水利工程管理，是确保水利工程安全和保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键。”[1]水利工程是通过控制和调配地表水和地下水的手段，达到利民目的而修建的工程。主要具有以下几个作用。

　　第一，积蓄水资源，平衡水资源的季节分配，能够在需要水的时候给予充分的补给。比如世界上综合效益最大的水利枢纽-三峡工程，不仅仅能够防汛防洪，还能衍生发电，甚至还为周边带来了一系列的经济效益，促进了周边地区的发展。

　　第二，跨区域、跨流域调水，使得干旱少雨的地区也能获得丰沛的水资源，从而平衡水资源的分布，为人们生活带来便利，比如南水北调工程。

　　第三，合理开发地下水，从而满足农业灌溉以及工业、生活的需要。

　　由此可见，修建水利工程对中国经济的发展具有重要的意义。因此，在水利工程修建的过程中必须加强对各个环节的监管力度，以保质保量，从而降低由于缩短工期、偷工减料带来的安全隐患，为中国经济的发展创造一个良好的水利环境。

　　2 监管过程中存在的问题

　　2.1 安全问题

　　(1)质量问题。质量问题一直是水利工程中存在的一个安全大问题。随着人们质量意识的日渐增强，水利工程中的质量问题逐渐被社会重视。在建设初期，一些水利工程常常为了节约成本和赶工期而偷工减料，没有按照质量标准去建设，导致了一些安全隐患的存在。从而使得水利工程事故常常发生，带来了巨大的经济、人员损失。

　　(2)工程老化问题。中国大部分水利工程修建在20世纪中期，那个时候没有统一的质量标准，修建技术也不先进，留下了许多问题。加上这些水利工程运行时间年久失修，不再具有其原有的功效，安全隐患日益凸显。比如一些老旧水库的存在，在洪水多发的时期已然不能承受过大的水量，造成决堤、溃坝、渗漏严重等问题，从而引发严重的洪涝灾害。

　　2.2 管理制度的缺失

　　(1)人员管理上的不合理。在水利工程监管中，由于法律意识不强，缺少责任心，导致一些工作人员玩忽职守，有法不依甚至知法犯法，从而损害了人们的利益。

　　(2)技术管理上的不足。技术管理是管理制度的一个环节，要求相关拥有专业的技能、良好的职业修养，而正是因为技术管理上的缺失，导致了水利工程的检修及保养得不到有效的进行，从而引发安全事故。

　　(3)监管机制不健全。目前，还存在一些对水利工程的监管力度不够，没有制定完善的法律法规进行约束，导致了监管队伍不作为，甚至与工程承包单位勾结，为了一己之私而导致施工过程中谋取利益，造成工程安全隐患。

　　(4)职权分化上的不明确。水利工程监管人员当属于农村地区的公务员，并没有城市公务员那么受欢迎。因此人员稀少，大多数工作人员是身兼多个职务，导致了部分人员分身乏力，在监管过程中显得力不从心。

　　3 加强监理的对策

　　3.1 国家加大扶持力度

　　由于一些水利工程年久失修或维护较差，存在许多安全问题。国家应加大在相关资金的投入，对这些水利工程重建或者加强维修。并加大人员的投入，对相关工作人员进行专业技能与法律相关的培训，真正起到对水利工程监管作用。

　　3.2 完善相关法律法规，制定严格的问责制度

　　建立相关的施工监管部门，一旦出现质量问题或者安全责任事故，则按照问责制度问责到个人，以增强工作人员的责任心与安全意识。做到谨小慎微，杜绝因为个人疏忽而带来的重大损失，以尽可能避免安全隐患。

　　3.3 提升监管人员的素质

　　应当对监管人员进行定期的培训、技能考核及事故排除的演练，以增强其专业技能与职业道德修养，筛选掉“只吃饭不干活”的闲人与关系户，保证从业人员以专业的知识技能与较高的职业道德修养投入到水利工程的监管中。

　　3.4 划分职责

　　具体而合理地分配各部门的职责，使得各部门各司其职，相互联系而又不互相干涉职权，让问题能够得到有效、迅速的处理。避免了一人身兼多职现象的发生，从而提高监管人员的工作效率，更好地为人民服务。

　　3.5 加强对工程建造过程中的监管

　　在水利工程建造初始进行详细而合理的规划，对招标过程全程监督，避免关系户、避免收贿受贿现象的发生。在建造过程中进行跟踪、监管，避免施工单位的偷工减料从而影响工程质量。施工完成后进行质量检测，以判断工程是否合格，若不合格，则追究相关人员及施工单位领导的法律责任，使工程质量得到有力的保障。

　　3.6 加强质量认定

　　制定详细的质量认证标准，从工程规划、招标到施工、验收的各个环节，使得各个环节的质量认证得到保障，以保证工程能够符合质量标准。“要充分发挥监管部门的质量管理职能，从措施、制度、组织等各个方面着手，建立健全工程质量保障体系，从管理层面加强对工程质量的监督与监控，使工程质量得到切实、有力的保障。”[2]

　　3.7 完善法律法规

　　国家立法部门加强对相关法律体系的完善，建立健全水利工程监管的法律法规，做到有法可依。对玩忽职守、知法犯法的监管人员形成制度约束增强相关人员的责任心及安全意识。

　　4 结语

　　水利工程发展过程中的机遇与挑战并存，坚持科学发展观，做到统筹兼顾，完善管理体制。才能减少在水利工程监管过程中问题的发生，确保水利工程质量安全可靠，促进社会效益和经济效益共赢。

　　作者：曾奕 来源：中国科技纵横 2016年21期