浅析在科学发展观指导下全面做好海河流域综合

　　 论文 关键词：海河流域；综合规划修编； 科学 发展
　　论文摘要：海河流域现有综合规划是1986年编制的，已经难以适应现今流域 经济 社会快速发展的要求，必须站在新的制高点上进行修编。结合流域当今特点和经济社会发展要求，阐述了规划修编的指导思想及原则，指出了规划修编工作围绕流域发展与管理应关注的主要内容。
　　海河流域是我国 政治 文化中心和经济发达地区，具有重要的战略地位。新

　　规划修编要重点把握以下八项原则：一是坚持以人为本的原则。重点解决好与人民群众切身利益密切相关的水问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全和生态环境用水等方面的需求。二是坚持人与 自然 和谐的原则。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，促进水利的可持续 发展 。三是坚持资源节约和保护的原则。继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置。四是坚持流域水利发展与区域 经济 社会发展相协调的原则。强化流域水利服务于经济社会发展的能力，提高水利社会管理和公共服务水平。五是坚持全面规划与突出重点的原则。在统筹考虑流域各方面对水利需求的同时，牢牢抓住海河流域水资源短缺、水环境恶化、防洪保安要求高的特点，在规划中着重解决生态环境修复、供水和防洪等方面的突出问题。六是坚持协调统一的原则。妥善协调流域规划与区域规划、综合规划与专业规划、水利规划与其它行业规划的关系。七是坚持继承与发展的原则。现行规划是修订的基础．必须在继承的基础上进行创新。八是坚持以创新促发展的原则。规划修编力求体现先进性、 科学 性、经济性，并应重视采用新思路、新资料、新方法、新技术，提出新成果，努力提高规划的科学性。
　　三、围绕流域发展与管理的需求，突出规划修编的主要内容
　　流域综合规划应对流域的防洪、排涝、供水、灌溉、发电、航运、岸线利用、水资源保护、水土保持生态建设等各项任务，进行全面规划，结合海河流域特点和实际，海河流域综合规划要突出解决以下四方面重大问题。
　　1．优化水资源配置，构建安全高效的城乡供水保障体系
　　通过建设南水北调东中线，沟通流域水系，组成海河流域“二纵六横”的水资源配置格局。合理配置引江水、当地地表水和地下水、引黄水以及非常规水等多水源．统筹协调生活、生产、生态用水，受水区和非受水区用水，城市和 农村 用水。
　　按照全面建设节水型社会，实施总量控制和定额管理的要求，提出主要省际河流水量分配规划方案．加大农业节水、 工业 节水和城市节水力度，统筹灌溉规划、城乡供水规划，以及区域产业布局调整建议规划等，保障饮水安全、粮食安全。
　　2．维护河流健康，构建清洁良好的水生态环境保护与修复保障体系
　　确立河流生态功能，明确生态环境保护与修复目标，确定基本生态水量，开展北运河等生态修复试点，保障白洋淀、七里海等重要湿地生态用水。
以京津等大中城市水源地、省界缓冲区、地下水资源保护为重点，加强水功能区监督管理，提出水域纳污能力和限制排污总量及分阶段目标，提出地下水限采方案，建立完善的水质水量监控体系。
充分发挥大自然的自我修复能力，拟定官厅和密云水库上游、太行山等重点区的水土保持方案。
3.实施洪水管理，构建人水和谐的防洪减灾保障体系
建立较完善的防洪体系，实现由控制洪水向洪水管理转变，沟通水系、相机调度，注重洪水资源利用。加强中小河流、中小水库、山洪灾害防治、洪水资源利用和岸线利用规划，制定不同标准下的洪水资源利用方案及措施，提出洪水调度方案调整意见。
4.加强综合管理，构建有序可行的水管理能力保障体系
提高流域社会管理和公共服务能力，健全流域水法规体系，完善规划体系，建立新型的流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制和高效的协商机制。完善水利应急机制，积极调处和预防以晋冀豫漳河上游和京津冀晋省界地区为重点的水事纠纷。加强水利信息化.提高水利行业自身管理能力。
　　四、统筹协调各方面的关系，有序推进规划修编工作的开展
　　在规划编制过程中，要处理好流域治理开发和保护与修复的关系，海河流域水资源短缺、水生态环境恶化，仅仅靠修建水库、实施跨流域调水是不能从根本上解决水资源问题的，必须立足于节水型社会建设，提高用水效率和效益，逐步控制地下水超采，修复河流生态;要处理好综合规划与专业规划的关系，注重专业规划与综合规划的衔接协调，形成合力，最大限度地为经济社会发展提供支撑和保障;要处理好流域上下游、左右岸的关系，协调好流域和区域的关系;要处理好工程规模与效益的关系，优先考虑移民和生态成本小、社会和经济效益大、符合新农村建设政策取向的饮水安全、病险水库加固、灌区改造和中小河流治理等工程，切实解决关系国计民生的重大水问题。