浅谈疏浚土利用中存在的问题及其对策创新

　为确保湖泊续航能力、加强海岸工程建设，沿海港口通常会产生大量的高含水率废物，此类统称为疏浚土。近年来，我国沿海各大港口的工程疏浚总量计划不断增加，每年沿海港口的航道维护量将高于1亿立方米，对于如此大量的疏浚土，若仅将其作为废物进行外抛处理，不仅会导致周围环境及水资源的二次污染，且会造成土资源的巨大浪费。如何加强疏浚土的综合利用，已成为当前港口企业及环保部门面临的重大课题。因此，加强有关疏浚土利用中存在问题及对策的探讨，对于改善疏浚土的利用效率具有重要的理论和现实意义。
　　1.疏浚土利用现状及存在的问题1.1国内疏浚土利用现状
　　（1）疏浚土总量巨大，且多来自于沿海港口航道疏浚。国内水运工程造成的疏浚土总量不断增加，相关统计数据显示，沿海水运工程疏浚土年均产量为3～10亿立方米，而内河水运工程为7000～9000万立方米。我国港口  建设正处于迅猛发张起，必定会产生更为大量的疏浚土，且多集中于沿海地区。
　　（2）疏浚土利用手段及方式较为单一，且主要用于吹填造陆。因新建港口及临港工业的生产需求，拉动了围海造地的加设，这大幅度增加了吹填的需求。总体而言，沿海工程疏浚土具有较高的利用率，但其利用方式相对单一，90%以上的已利用疏浚土开展吹填造陆，且多分布于沿海大型港口与航道建设项目，其他部分疏浚土则用于堤坝稳固；而内陆江河区域，疏浚土利用量虽小，但其利用方式相对多样化，如在滇池等内陆湖波，使用湖底废淤泥土建造环湖林带，以净化水质、美化环境；在长江流域，疏浚土一方面用于造陆，另一方面则用于平顺岸线，改进周围水环境。国内年吹填量现状统计如图1所示。
　　（3）疏浚土总体利用率较差，且在地理上呈现不均衡分布趋势，相关数据结果表明，国内水运工程疏浚土的平均利用率约为60%，总体相对较低，且不同地区利用情况存在较大差异。地域上的利用特点为：内陆区域疏浚土利用率较低，维护性疏浚土利用率更低；沿海区域基建性疏浚土利用率较高。
　　（4）缺乏相应的协调机制、技术规范及政策法规等。近年来，国内在疏浚土利用方面虽获得一定成就，但在疏浚土综合利用指南及相关技术标准方面仍处于起步阶段，且国内疏浚土相关管理机构过多，缺少综合协调指导机制，且未制定有关疏浚土利用的国家法规及政策。
　　1.2疏浚土利用存在的问题
　　（1）相关制度建设缓慢，管理低效。①我国于1985年才加入《1972年伦敦公约》，相比较法国、英国、日本等发达国家落后大约10年。另外国内有关法规将疏浚土仍定义为“废弃物”，这已完全不符合当前疏浚土利用的发展方向。②不管是进行吹填造陆，还是开展疏浚土倾倒，都需要通过海洋环境影响评估、海域使用审核、通航环境安全审查等多项审批工作，审批繁琐。③疏浚土现行法规存在多头管理的矛盾，疏浚土综合利用与国土资源、水运、农业、水利、渔业、海洋等多个管理部门牵涉，且各管理部门均存在相应的政策法律，多项条款法规多头管理，妨碍了疏浚土的良好利用。 
　　（2）相关部门对疏浚土利用认识不足。疏浚土综合利用工作存在一定的复杂性，不但需要综合的规划的统筹，且需要各单位的配合协调，更为关键的是需要相关部门对“疏浚土是一种不可再生资源”在认识上、思想上、理念上形成高度共识。虽然近几年国内多项工程实例的成功实践，使得疏浚土得到了一定程度的有效利用，但整体上疏浚土综合利用的理念仍未真正建立。
　　（3）缺乏相应体制机制。①缺少疏浚土供需结合机制。疏浚土能否获得有效利用，疏浚供方与需方是否能良好沟通与联系是一个关键因素。当前国内疏浚土产量巨大，相比长江深水航道治理工程、曹妃甸港区、天津港区等，其他区域利用率接较低。因缺少有效信息渠道，不少需进行处理的疏浚土与需求疏浚土的项目信息无法精准、及时的公布出来，使得疏浚土利用难以在恰当时间内找出恰当的市场和项目。②缺少宏观层面的综合利用协调机制。综合统计数据不难发现，疏浚土综合利用水平的高低与疏浚土综合利用的协调管理机制特点及模式息息相关，如美国专门成立各级疏浚小组对疏浚土利用开展管理，其疏浚土利用水平相对较高。相比国内，不仅缺少相应的政策法规，且未建立统一的协调管理机构，在出现跨机构矛盾时也多选用联合办公模式，为有效构建良性的争端协调解决机制，出现问题后难以得到合理解决，导致工作效率低下。
　　2.改善疏浚土利用效率的对策
　　2.1加快疏浚土综合利用制度建设
　　（1）将疏浚土综合利用相关条款写入到法律法规中，并对疏浚土定义及属性范畴进行明确，清楚表明疏浚土是属于资源类，而非固体废弃物。为促进疏浚土综合利用质量，建议应在《中华人民共和国海洋倾废管理条例》和《中华人民共和国海洋环境保护法》中增补“疏浚土合理利用”方案论证条款；在《中华人民共和国航道法》和《中华人民共和国河道管理条例》中增补“疏浚土综合利用”支持鼓励条款。
　　（2）精简疏浚土清理利用审核程序。由于相关审核批复程序繁杂，使得部分疏浚土利用项目进度缓慢，建议应依据疏浚土利用方式及本身特点进行针对性处理。在保证疏浚土清洁有效处理的基础上，只要是将其作为资源开展合理利用的项目均应精简审批程序和相关评估要求，以推进疏浚土利用速率。
　　（3）对疏浚土外抛倾倒处理进行审查控制。疏浚土倾倒处理不但会造成资源浪费，且会对相关水环境造成二次污染，所以在对疏浚土外抛处理项目申请开展审查批复时，应多次进行“无法作其他有效利用处理”的论证。
　　2.2做好疏浚土资源价值属性的教育宣传
　　港口航道工程中形成疏浚土其本质是我国国土资源的一种，且属于不可再生资源，并可进行海岸加固、吹填造陆、湿地维护、土壤改良等有效利用。相关宣传单位应不断开展疏浚土综合利用成功案例宣传，使管理部门及公众成员逐步提高“疏浚土是可利用的宝贵资源”的认识，进而形成疏浚土综合利用的理念。
　　2.3构建疏浚土综合利用体制机制
　　（1）设立疏浚土信息资源公布平台。疏浚土的有效利用，需做好供 需方的联系沟通。如法国航道工程管理局主管疏浚土处理项目，其专门建立了疏浚土信息交流平台以发布相关供需信息。建议国内应先成立协调小组和主管单位，以构建疏浚土资源信息平台，准确、及时为疏浚土供需方提供信息沟通。
　　（2）建立由国家发改委主管、相关水行政主管单位参与的综合协调管理机构，以完善、修订、增加疏浚土制度条款及法律法规，构建疏浚土综合利用融资机制，监督并协调地方疏浚土管理机构工作，审核批复疏浚土工程项目利用方案，综合规划疏浚土利用模式等。
　　2.4完善疏浚土利用技术标准
　　（1）完善并修订疏浚土利用技术标准。为促进疏浚土利用得到更好指导，应将新型疏浚吹填技术、工艺及设备等加入到水运工程现行技术规范中；应定期或不定期修订疏浚土类别划分利用标准级规范；应在水运工程规定中增设疏浚土综合利用条款。
　　（2）推进疏浚土综合利用规划及技术研究。疏浚土工程建设应结合当地区域规划，可将其纳入到生态保护、航道建设、滩涂开发、吹填造陆、岸线利用等多项项目的整体开发中，并依据当其社会发展需求及自然条件需求，恰当规范疏浚土利用方向及供需平衡问题。
　　3.结束语
　　疏浚土利用质量将直接关系着港口航道工程的整体管理质量和效率，因此，相关技术与研究人员应加强有关疏浚土  利用问题及对策的研究，总结疏浚土综合利用对策及关键处理技术措施，以逐步提升疏浚土综合利用水平，促进港口环境的可持续发展。
　　参考文献：
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