水利水电工程管理中存在的问题及对策

摘　要：水是重要的自然资源，水利、水电工程是综合利用水资源发展国民经济的重要手段，是保障经济建设和人民生命财产安全的重要措施，是国家和人民的宝贵财富。加强对水利、水电工程的管理，使其发挥更大作用，为经济发展和人民生活做出更大贡献，是新时期发展建设的重要课题，本文做粗浅探讨。

关键词：水利水电；工程管理；问题；对策
引言
　　管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全关系到国民经济的稳定发展和社会进步。随着社会主义市场经济体制的确立，水利工程管理面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。当前水利工作处于狄工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻冰利工程管理更要适应变化。
一、我国水利水电工程管理的现状
　　自新中国成立以来，我国水利水电事业取得了迅速发展。全国已建有水库约 8.6万座，总库容4 000多亿m3；万亩以上的灌溉区5 200多km，总灌溉面积 0.4489 亿hm2；堤防16.8万多 km，保护面积0.0336 万hm2；水闸2.5万多座。　　  目前，我国已是世界上水利、水电工程数量最多的国家之一。这些工程基本上控制了普通水旱灾害， 基本保证了工农业生产的发展和城乡的安全需要。
　　在取得成绩的同时，水利、水电工程管理中存在的问题也逐渐暴露，长期以来，水电、水利工程都存在重建设、轻管理的问题，对水利、水电工程的管理维护缺乏必要的措施，没有正常的管理秩序，再加上资金不足或人员配备不齐等原因，一些水利、水电工程“带病”、“带残”运行，不但经济效益不能充分发挥，同时隐藏着诸多安全隐患，对经济发展和人民生活、生产造成影响。加强对水利、水电工程的管理，是水利、水电工程发展的客观要求，是国家必须要重视的问题之一。
二、水利水电工程管理存在的主要问题
　　1、质量管理目标不明
　　虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”等口号，但这些目标口号概念是模糊的，很难完全、准确把握工程质量要求。一是建设管理关系不顺。一方面大规模水利水电建设动态的质量管理工作中人员队伍和工作精力受到限
制难以保证检杏的深度和及时；另一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监管部门有时隶属于同—个地方或部门痞易导致地方和行业保护，不利于质量管理工作。
　　2、建设程序执行不严
　　水利水电工程大多数为公益性项目一般没有直接的经济效益回报投资形式以国家投资为主一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上。争取建设资金后存在着不执行基本建设程序甚至小办理立项审批手续的出现，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。
　　3、施工过程控制不严
　　施工过程工艺作风比较粗糙，质量缺陷较多虽然制定了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处，并目质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差，生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全。
　　4、人员队伍素质偏低
　　少数现场质量控制人员责任心不强，不按施工规程和监理有关规定操作；工人素质不高，存在偷工减料现象等。
三、加强水利工程管理的措施
　　1、统一认识袋变观念
　　依法加强水利工程管理，关键在领导，领导的关键在观念的转变。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水利工程管理上来从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法，从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重以过去主要对水利行业内总的管理转变到对全社会的水事活动的管理；从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段，主要依靠法律手段进行管。理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局，为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。
　　2、多管齐下广泛宣传
　　要紧紧抓住“世界水日”、“中国水周”宣传的有利时机，做到与长年性宣传相结合，与案例宣传相结合与水法律、法规宣传相结合，与宣传水利建设成果相结合。宣传应着重向基层乡村干部转移，向山区、半山区群众转移运用多种形式、多种载体深入开展宣传，虫口组织大型晚会、水利成果展、万人签名、水法规咨询、知识竞赛'散发宣传资料，制作大型广告宣传牌等，通过各种形式’使水法律法规逐步入耳、入脑、人心形成全县上下共同保护水利设施，依法保护水资源的良好局面。
　　3、健全网络明确职责
　　一是聘请水利员作为水利协管员，定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座，明确他们对本乡镇范围内水工程运行负有检查监督职责，考试合格的发给聘书。对管理工作先进个人年终给予适当奖励对工作放任、玩忽职守或失职者，建议当地政府给予调离或辞退处理，以增强其工作事业心和责任感。
　　二是各流域管理所增挂水政监察中队牌子，实行合署办公，明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。而且各管理机构要明确一名副职负责工程管理分片划组管理到每个工程。
　　三是水利管理所作为县级、乡镇水利工程管理职能部门，侧重在水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。县水土保持监督所、水政监察大队作为全面执法管理单位。依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查加强水法律、法规监督实施。这样各个层次、各个方面既明确分工，又相互协同，变一家管水为多方管水合力同唱“一台戏”。
　　4、加强科学管理雳力提高管理者的素质和水平
　　要加强管理技术自动化、现代化的研究，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理加快工程管理预警系统建设对国有水利工程逐步实现信息化管理努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才加强现有管理人员的培训，培育一批农民技术管理队伍通过提高管理者素质和管理水平达到加强水利工程管理的目的。
　　5、大力开展水利综合经营
　　各级水利管理单位要依托工程资源优势，围绕主业形搬开展综合经营，兴办实体。要进一步增强水的商品意识，挖掘水土资源潜力，认真做好项目包装，积极开展招商引资，大力发展水利二、三产 业。进一步调整产业结构改善职工福利待遇和工作生活条件增强水利工程管理的后劲。水利工程管理单位开展的综合经营项目，工商、税务部门应给予享受国家有关优惠政策。
　　6、加强领导形成合力
　　水利局局长对水利工程管理、执法负有全面责任，要坚持一手抓建设，一手抓管理撇到建管并举强化执法。水利局分管水工程管理和执法的副局长，要全身心地扑在管理和执法工作上，以身作则，知难而进爱运用多种载体组织开展管理“执法年”活动，同时建立管理、执法联席会议制度，定期召集会议，分析研究管理工作存在的问题，探讨管理、执法的新办法、新措施；加强对管理、执法人员的业务知识和相关法律、法规培训，努力成为精通本职工作的内行；完善评议考核制度，明确职责和目标，强化监督和考核办法，把依法治水、依法管水作为评选进行单位、考核选拔干部的重要条件加强管理、执法队伍自身建设努力造就一支严于管理、勇于执法、敢于执法、敢于碰硬、纪律严明、勤政廉政的水利
队伍。
结束语
　　施工企业项目质量管理是一门科学，质量是永恒的主题搞好项目施工质量，树立企业良好的形象，不断地探索质量管理的新途径，探索更好地先进科学的管理措施提每个水利水电施工企业共同追求的目标，只有锲而不舍地学习、探索、借鉴国内外先进的管理技术，完善企业管理及技术标准，保证项目施工优质，才能使企业在激烈市场竞争中很好地生存、发展。
参考文献
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