探究中小型水利工程施工中存在的问题与不足

摘　要：结合自身多年管理工作经验，通过从组织人员行为的规范性、工程设计的标准化、质量控制是否到位、监理人员素质以及中小型水利工程质量评定的标准等多个方面分析了现行中小型水利工程施工存在的问题与不足。

关键词：水利水电， 工程施工， 问题
中图分类号： TV212    文献标识码：A        文章编号：
　　中小型水利工程因具有规模小、专业多、投资少、工期短等特点，在质量控制方面往往遇到困难，结合自己多年现场施工经验，总结其重要原因有以下几方面。
1施工单位组织人员不规范的行为
⑴管理水平差
　　项目组织机构人员质量意识淡薄，只强调工期，而轻视工程质量。施工单位人员素质不高，高水平的管理人才更是缺乏，项目管理缺少科学分析，相关的技术较为薄弱，安全的意识较差。中小型水利工程因其由地方筹资，工程项目资金滞后，并且工程定额较低，再加上条件复杂，使得工程往往不能够按照计划进行，但是这些矛盾没能提高企业的管理水平，相反更加增加了企业管理水平的下滑，在一定程度上严重影响了工程的施工进度。
⑵服务意识较差
　　工程施工前往往存在手续不完备、前期准备不足的问题，形成的各种矛盾较多，无法及时得到解决，影响了整体施工服务意识，弱化了质量管理的精力。
⑶合同执行不严肃
　　在招投标工作中无视企业自身实际情况或为了竞标过分的压低工程造价，致使在施工工程中工程变更随意性大，不能严格执行合同，更有甚者不按程序办事，行政部门失去了指挥作用。
2工程设计存在不规范行为
⑴项目咨询决策评估有待加强
　　中小型水利工程因其自身特点，很少组织可行性论证，工程建设常常出现某些步骤不合理或不规范。而水利工程建设项目评估是政府对拟建项目决策的重要依据，只有将咨询评估做得合理可行，才能避免项目的盲目性。
⑵前期勘测设计不足
　　由于大多数中小型水利工程前期都会遇到各种各种的矛盾，致使水利工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件不够完善，所谓的建设规划只是停留在已有资料分析的基础之上，缺乏对社会水资源配置、环境、经济等方面的综合分析，致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，直接影响到工程建设项目的评估﹑立项﹑进度和质量等。
3质量控制存在许多问题
⑴中小型水利工程采用小型机械化施工无法保证施工质量。
　　一个小型水库所包含的专业要求和大型水库是几乎相等的。所不同的仅是标准、规模不同，但某些单项的工程量却小得多。若使用先进的大型设备，由专业队伍进行施工，质量自然容易得到保证，但是工程成本势必会相应增加，若改用简单机械，非专业队伍来施工，容易对成本控制，但其质量就难以得到控制和保证。
⑵恶行循环中的质量问题
　　①大多数的小型水利工程工程单价相对较低、投资较少、工期较短，其资金主要由地方和企业筹资，采用的地方单价都较低，建设部门工期又短，为了完成上级下达的任务，易于造成工期、投资突破，一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将会严重地影响到整体的质量控制工作。
　　②在地方单价本来较低的基础上，招投标过程中又经常出现故意压低标价相互竞争的情况。甚至在一些工程招投标中，为了达到竞标成功，故意压低临时建设费以及各种不可预见费等，致使工程开工后，施工单位在经济上和管理上十分被动。由于这些原因，出现了许多分包，甚至 “隐性转包”。而包工队多以不正规的队伍为主，在施工技术以及管理上存在大量缺陷，导致其以更低单价拿到工程之后，经常挖空心思偷工减料、弄虚作假，给工程质量埋下了大量隐患。
⑶施工单位管理不到位
　　施工单位现场管理力度不力，质保体系不健全，挂靠资质现象严重，施工水平低。项目部的管理模式多数是公司管理层加包工头,施工队伍设备投入少、技术水平低。施工主要技术工人及工程师配置不足，施工的主要核心管理网络不完善,缺少专业的相对固定的施工班组,造成施工组织的杂乱无章、低级错误不断。
4建设监理存在诸多问题
　　水利工程建设实行建设监理制度已经将近几十年了，现在已经全面推广，并且已经取得了非常不错的经济效益和社会反响。但是经过长时间的发展，也发现许多不足。主要有以下几个方面：
⑴监理制度的不规范
　　中小型水利工程项目管理制度或多或少的存在不健全的问题，导致在项目施工建设过程中形成许多不规范的行为。项目的投资者在招投标、合同履行、工程分包等过程中，不能严格对待，随意性较大，影响了监理工作的严肃性，使其工作不能正常开展。
⑵前期监理工作制度不完善
　　为进一步保证监理工作质量，提高项目管理水平，规范水利工程建设监理单位和监理人员的监理活动，水利部组织相关单位及水利建设专家制定了《水利工程建设项目施工监理规范》，作为水利行业标准施行。水利工程建设监理包括从项目立项到工程建成的全过程监理。但是由于中小型水利工程自身的特点和矛盾，目前在工程建设投资决策阶段、勘察设计阶段以及现场施工管理实施监理尚不成熟，需要进一步探索完善，加大上级管理力度。并且，现行监理制度规范适用范围仅限于水利工程施工阶段的监理工作，但是未能包括项目前期阶段、勘察设计阶段的监理工作。
5监理人员素质有待提高
　　由于我国监理行业发展较晚，并且我国监理单位的人员来自不同部门，监理人员素质良莠不齐。部分监理人员接受教育较浅，缺乏相应的业务知识、专业技术，加上日常工作态度散漫，严重影响了小型水利工程监理工作的正常开展。
　　
6现行中小型水利工程质量评定的不足
⑴评价体系不能完全体现科学性与合理性
　　现行的水利工程评定标准中，明确要求水利工程质量必须同时满足五项条件，如果有一项未满足要求，就会直接影响到整体工程质量的验收，且现行评定标准没有考虑各个因素对工程质量的不同影响程度，即权重，评价体系不能完全体现科学性与合理性。
⑵考虑质量影响因素不全面
　　由于地方中小型水利水电工程，目前还没有较系统的质量检验和评定等级的办法和标准。只能参照大中型水利建设工程的《质量评定表》和《质量评定标准》实行，而现有的评定方法是不能完全考虑影响中小型水利工程质量的特点。
⑶反映工程质量较片面
　　现有的中小型水利水电工程的工程质量评定采用评定指标进行简单的、精确的量化，没有考虑到工程质量的复杂性、模糊性和工程质量等级的模糊性，因而不能较为全面的反映工程质量。
7结语
　　通过从组织人员不规范的行为、工程设计不规范、质量控制存在问题、监理人员素质有待提高以及中小型水利工程质量评定的不足等多个方面分析了现行中小型水利工程施工存在的问题与不足，为今天中小型水利水电工程的管理和发展指明了方向。