从智慧星球概念看政务信息化的新探索

摘　要：

关键词：
　　智慧星球是在09年由IBM提出的全新概念，是IBM新战略的卖点。所谓智慧星球，是一种通过促进人类与科技的全面结合而给世界带来改变的战略。“智慧的星球”目标是让世界的运转更加电子化，智能化，一体化，使IT的影响溢出边界，与周边领域相融合，构建一个规模更大、层次更高的产业生态圈。这一概念涉及到个人、企业、组织、政府、自然和社会之间的互动，而他们之间的任何互动都将是提高性能、效率和生产力的机会。具体而言，是指各种系统和处理流程在生活中所起的作用，包括对物品的设计、生成、制造、买卖；服务任务的完成；所有事物的移动，包括人类、货币、石油、水资源和电子；以及数十亿人的工作、自我管理和生活。随着地球体系智能化的不断发展，也提供了更有意义的、崭新的发展契机。中国不仅能够籍此机遇开创新的产业和新的市场，加速发展，摆脱经济危机的影响，而且能够运用全新的智慧，把握历史的新机遇，开创未来的新世界。

　　一、我国海关信息化建设现状

　　智慧星球概念所强调的一个重点即大力开展与政府部门的交流合作。由这一概念来看我国的电子政务发展，可知我国的政务信息化还需要进一步的开发提高。以我国的海关政务信息建设为例。海关信息化建设起步较早，近年来在中央领导的关心和国办及各部门的支持下发展更快。从总体布局上看，海关信息化建设分3大块：一是“电子海关”建设，主要是海关通关管理信息化：二是“电子口岸”(即“口岸电子执法系统”)建设，主要是口岸行政管理和执法部门之间数据交换和联网核查，同时为企业提供通过互联网办理口岸手续的服务；三是“电子总署”，主要是业务监控、决策支持和涉密办公。我们的目标是建立海关系统统一的门户网站，推动建立并不断完善“电子总署”、“电子海关”和“电子口岸” 。

　　由于我国还属于发展中国家，经济的现状和国情的需要使得我国的口岸管理体制较之发达国家相对复杂，进出口通关手续也相对繁琐。近年来，尽管我国口岸各监管、查验部门在有效监管的基础上深化改革、简化手续，工作效率有了很大的提高，但外经贸企业要求进一步提高通关效率的呼声依然很高。

　　2002年，国务院在上海召开了大通关现场会，要求开展以在电子口岸平台上全面实现各地方、各有关部门联网为主要目标的大通关统一信息平台建设。“大通关”是提高口岸工作效率工程的简称，指的是口岸各部门、单位、企业等运用现代管理、信息化和高科技手段，对口岸物流、单证流、资金流、信息流进行整合和优化，使之更加合理、规范、高效、顺畅地运转，同时实现口岸管理部门有效监管和高效服务的结合。它是涉及海关、外经贸主管部门、运输、仓储、海事、银行、保险等各国家执法机关和商业机构的系统。实施大通关，最直接的目的就是提高效率，减少审批程序和办事环节，口岸各方建立快捷有效的协调机制，实现资源共享，通过实施科学、高效的监管，以达到口岸通关效率的大幅度提高。虽然电子口岸建设在中央和地方都已经逐步展开，但是国家对电子口岸建设还没有形成框架性的指导意见，各地对电子口岸的定位、目标、功能、建设步骤等宏观问题还有待研究，作为一个新生事物，如何定位、如何成长和发展，都是很值得研究的问题。当前，以建设联通口岸所有管理部门和相关企事业单位的口岸通关数据综合处理平台最为紧迫。

　　二、通关申报信息化探索

　　H2000业务系统作为海关最重要的业务平台，在海关通关业务中占有不可替代的重要地位。尤其是随着业务量的日益增长，H2000业务系统的作用越来越突出。新的系统在内部业务逻辑和外部接口上都做了大的调整，这为海关通关申报系统带来了新的改动需求，而基于现有申报系统扩展困难，海关通关申报系统只能重新进行开发。因此，现阶段提出了一种新的软件架构J2EE，可以较好的解决申报的信息化建设问题。海关政务系统由于涉及国家机密，其系统的安全性应当是首要考虑的。因此选择“跨平台”、“国产化”的电子政务平台将作为要首先考虑的因素。而J2EE在跨平台上无可比拟的优势成为整合电子政务应用系统解决方案的基础技术平台。

　　J2EE是一种利用Java2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关复杂问题的体系结构。J2EE体系结构提供中间层集成框架用来满足无需太多费用而又需要高可用性、高可靠性以及可扩展性的应用的需求。通过提供统一的开发平台，J2EE降低了开发多层应用的费用和复杂性，同时提供对现有应用程序集成强有力的支持，完全支持Enterprise Java Beans，具有良好的向导支持打包和部署应用，添加目录支持的特性。增强了安全机制，提高了性能。J2EE框架软件完全迎合了Borwser/Server架构的潮流，其设计的目的是将一个领域中不变的东西先定义好，比如整体结构和一些主要职责(如数据库操作、事务跟踪、安全等)，剩余的就是变化的东西，针对这个领域中具体应用产生的具体不同的变化需求，而这些变化东西就是J2EE程序员所要做的。在J2EE架构下，开发人员可依循规范基础，进而开发企业级应用;而不同J2EE供货商，会支持不同J2EE版本内所拟定的标准，以确保不同J2EE平台与产品之间的兼容性。换言之，基于J2EE架构的应用系统，基本上可部署在不同的应用服务器之上，无需或者只须要进行少量的代码修改，即能大幅提高应用系统的可移植性。

　　电子申报系统的参考架构可以采用MVC模型，可以采用B/S架构实现服务器端、海关前置系统，服务器端可使用Web Sevrice。Web层可采用Struts框架技术，即将表示逻辑与业务逻辑分离，持久对象层采用目前流行的hibemate框架技术实现对象关系映射，消息处理应用的开发基于大通关平台电子提货单系统的消息处理框架。这种设计采用了可伸缩的框架组合(SturtS+Hibemaet)，即能快速地开发出满足当前需求的系统，又能很好地满足未来的功能扩展或客户端功能可能向服务器端转移。

　　服务器端从海关前置系统指定目录下得到的加工贸易合同文件必须经过解析批量入库，因此，必须解决数据库IO瓶颈问题，考虑到Oacrel数据库本身提供的SQLLodaer技术，通过编程的方式，调用Oarcle的类库，这样可以大大提高大数据量入库的性能。

　　三、风险控制信息化探索

　　关于风险控制模块，目前海关已开始采用AEO制度。AEO制度是世界海关组织 《全球贸易安全与便利标准框架》（以下简称《标准框架》）的核心要素之一。根据《标准框架》，AEO被定义为：以任何一种方式参与货物国际流通，并被海关当局认定符合世界海关组织或相应供应链安全标准的一方。《标准框架》明确，AEO制度不仅适用于进出口商及生产厂商，也适用于其他商业实体，包括物流服务商、口岸和机场、货站经营者、仓储业经营者和分销商等。

　　与以往海关法规不同的是，AEO制度不仅考察企业自身情况，而且还会检验整个供应链条上其他合作方是否合格。获得AEO资质的企业，通关时可以减少货物和文件检控手续，进而减少通关时间和仓储费用；而没有AEO资质的企业只能耐心等待较为繁琐的检验程序，货物延期交付的可能性随之增加。此外，获得AEO资质的企业还将获得其他AEO认证企业提供的有价值信息，享受海关在易受阻或危险等级提高时期的特别措施，以及享有参加任何新的货物通关改革项目的优先权。

　　海关各部门可以围绕不同的工作需要，将日常工作中形成的分析成果、工作经验、风险信息、方法技巧等，加工转化为计算机系统可以自动识别的风险指标、风险参数和预警信息，并根据不同时期、不同业务等实际情况来进行动态调整。计算机把各部门加工的预警信息和风险参数与作业单证进行自动比对，就可以明确提示关员风险点在哪里，重点审什么，查什么，从本质上改变了过去关员凭经验作业的状况。从系统的应用情况看，关员普遍感到不再是一个人独立开展工作，而是有了强大的后台支撑。对于风险较高、特征明显的单证或货物，计算机系统直接要求相关环节的关员按照规定程序进行处置作业，对经判断无风险的予以快速放行，增强了风险处置的一致性，提高了作业效率。系统还提供了作业监控功能，职能部门可以对现场作业和风险处置的全过程进行实时监控，能及时发现问题。系统初步实现了在前期管理、通关监管和后续管理环节之间风险点的有效传递，为开展跨部门、跨环节的风险处置协作提供了途径。对申请享受通关便利措施的企业，尝试运用统计抽样的原理，在通关环节进行抽样验证，为企业评估提供参考数据。对已享受便利待遇的企业实行适度的抽查，保持合理的监管力度。通过汇总风险甄别和处置结果，分析关区不同现场和不同环节的风险状况，验证评估参数的有效性。

　　总之，实现通关申报、风险控制等海关业务信息化进程只是海关政务乃至全国政务信息化发展历程中的一部分。随着智慧星球概念的进一步深入，相信会有越来越多的政务部门会步入一体化，系统化的信息产业圈。