开放政务数据 保障公众数据权

　　今年5月，上海政务数据资源正式面向社会开放，“上海政府数据服务网”作为开放统一入口，将提供数据查询、浏览、下载等功能。这次开放的市级政府部门数量增加到28个，涵盖地理位置、道路交通、公共服务、经济统计等11个领域。

　　与此同时，北京也在加紧开展政务数据的开放工作。根据北京市信息资源管理中心总工程师穆勇介绍，北京市经信委从2012年5月起便组织开展了“北京市政务数据资源网”建设工作，截至目前，网站已发布的数据包括36个政府部门的272类，共计约36万条原始数据资源，以及部分领域的政策文件。网站提供原始数据下载、带有地理坐标信息的空间数据下载和在线调用API三种服务形式。用户通过互联网登录该网站并注册后，即可查询下载数据、在线调用API开发服务。

　　提高政府透明度?不仅如此!

　　政务数据是国家信息安全基础的重要组成部分，随着时代的发展，社会各界对于数据信息的共享也提出了新的要求。但是，往往由于获得不了这些关键数据资源或者获取成本过高等原因难以开发出相关的信息服务产品，制约了企业的发展。政府掌握这些核心资源，却因资金、技术、人员等方面的原因，没有很好的开发利用，造成资源浪费。所以，政府应该顺应发展的需求，积极收集整合各类信息，面向社会开放。

　　放眼全球，一股保障公众“数据权”的浪潮正汹涌而来。从目前全球参与开放数据运动的国家来看，既包括美国、英国、法国、奥地利、西班牙等发达国家，也包括印度、巴西、阿根廷、加纳、肯尼亚等发展中国家。国际组织欧盟、经合组织、联合国、世界银行也加入了开放数据运动中，建立了数据开放门户网站。

　　政府信息公开只是为了提高政府运行的透明度，而政务数据开放的意义远不如此。举个例子，美国于1983年将原本用于军事的卫星定位系统GPS向公众开放使用，并进一步取消了对民用GPS精度的限制，这带动了包括汽车导航、物流和精准农耕等一系列产业的兴起，创造了大量就业。据称，美国国内超过300万的就业岗位是依赖于GPS的。而一个国家的政务数据无论从广度和深度还是数据规模都远超GPS，如果能够完全开放，其经济价值和社会价值都是无法估量的。

　　通过提高政务数据的传播和利用效率提高社会运行效率是开放政务数据的首要目的。政务数据放在各个政府部门是死的，而开放给社会，那它就是活的。社会治安曾一度是纽约市最为棘手的问题，每年要花费大笔的财政经费在警察和警务装备上。而随着详尽犯罪记录数据的开放，一些企业不仅开发出了提示公众避免进入犯罪高发区域和提高警惕的APP应用以降低犯罪发生的概率;而且还能将犯罪记录信息和动态交通数据结合起来，起到指导调配警力的作用。

　　对于企业来说，政府数据则意味着新的商业机会和运营成本的降低。九州联宇是一家致力于实时交通信息服务及其整体解决方案的小公司，可以给市民提供公交车到站信息查询服务。该公司基于微信公众平台开发的两款服务产品——“交通英雄”和”上下班路况”小有名气，其中附近交通执法”查询功能便是基于北京市政务数据资源网提供的“交通执法机构”数据增加对。该公司创始人表示，北京政务数据的开放让他们不需要每种数据都向地图企业购买了，这每年为公司节省数百万元的运营费用，省下的费用又可以用于新业务应用的创新。

　　法规先行

　　政务数据资源开放是指向社会开放政务部门在依法行政过程中采集或委托公共企事业单位使用财政资金采集的具有经济和社会价值的数据资源，包括原始数据及其加工后的相关数据，是政府信息公开的拓展和深化。其核心目的是更好地满足公众的需求，通过政府数据的免费使用来带动创新，创造出一些有助于大众更好地适应现代生活的实用工具和产品。

　　穆勇认为，政务数据开放应该遵循4个原则：价值导向原则，开放的政务数据资源应当是社会、企业需求的具有经济和社会价值的数据;质量保证原装，开放的政务数据资源应当完整、准确、连续，并能及时更新，数据格式便于计算机读取;责权利统一原则，各部门对开放的政务数据资源承担责任，依法明确数据可开放的范围和条件，并依法享有相应的权利;安全管理原则，各部门应当加强政务数据资源开放的审核工作，严禁开放涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的政务数据资源。

　　北京正是基于以上原则来开展相关工作的。北京要求开放的数据资源通过“北京政务数据资源网”统一发布，各部门原则上不再单独建设政务数据资源网站。但各区县可根据自身情况在“数据资源网”开设区县频道，也可自建网站，并与市统一平台链接。北京市经信委会统一调研企业、公众对政务数据资源的需求，并反馈给相关部门和区县，相关部门和区县应当及时回应社会对数据资源的正当需求，对于可以开放的数据要尽快明确数据资源开放的具体内容和计划，适时向社会公布，对于不能开放的数据要做好解释说明工作。

　　目前来看，政务数据开放的形式主要有3种，最主要的是建立政务数据资源开放统一发布平台，这也是各国通行做法，比如上海和北京的政务数据资源网站。而政务数据开放的鼻祖美国今年初对政务数据门户网站进行了全面改版，据最新统计，美国政府数据网站上共开放了88137个数据集、349个应用程序、140个移动应用，参与的部门达到175个。除了在国家数据门户网站上整合部分州、地方政府的数据集外，美国还有40个州、44个县市建立了单独的数据门户网站。

　　此外，建立政务数据资源开放专用接口也是当前比较流行的一种方式，尤其是对于有数据开放个性化需求的企业，在评估其数据处理能力和安全条件后，可与统一发布平台建立政务数据资源开放专用接口。还有一种形式是开发工具与数据加工模型，这种形式从技术上要求较高。

　　顺应全球的潮流，我国也在加紧政务数据的开放工作，但是相关法律法规的缺失严重阻碍了相关工作的推进。“政务数据开放是大势所趋，但是相关工作面临很多困难，而相关法律法规缺失是所有问题的症结所在。” 电子政务专家、青岛市电子政务和信息资源管理办公室信息资源管理处处长王朝静表示，“法律法规的缺失直接导致政府各部门责任和义务的不明确，哪些数据必须公开?哪些数据可以公开?公开到什么程度?出了事故如何定责?如果这些没有标准、没有制度，会大大削弱各部门的工作积极性，从而直接导致数据的数量和质量都差强人意，更新速度更是无法满足市场的需求。因此，政务数据开放政策法规必须先行，在此基础之上再建立数据反馈机制以及评估监督机制，将相关工作纳入业绩考核指标，从而保证开放数据的数量、质量和价值。”

　　作者：孙杰贤 来源：中国信息化 2014年12期