国土资源档案管理之我见

　　国土资源档案管理工作是国土资源行政主管部门工作的重要组成部分，是国土资源管理活动真实的历史记录，是不可缺少的一项工作，但随着社会的发展和国土资源工作的逐步完善，国土资源档案管理工作遇到了前所未有的新矛盾和新问题，同时也带来新的机遇。如何与时俱进，高质量为国土资源发展服务，高标准地做好国土资源档案管理工作，充分发挥其作用，更好地为国土资源工作和当今现代化建设服务有着特别重要的意义。

　　1目前国土资源档案管理中存在的主要问题

　　由于国土资源档案管理长期以行政手段管理为主，法制意识相对薄弱，人治意识根深蒂固，导致国土资源档案管理工作中存在许多与现实要求不相适应之处，主要表现在以下几个方面：

　　1.1法制观念薄弱、对档案的重要性认识不够

　　由于受传统观念的影响，依法治档观念十分淡薄，个别干部和职工学习、宣传执行《档案法》认真程度不够深入，甚至认为档案工作可有可无，把档案管理工作看成是简单的收收放放、翻翻找找的事情，没有认识到档案管理工作是一项长期的具有很强的专业性、政策性、机密性的工作。再者就是有些科室档案员不能及时按规定把本科室形成的档案材料上交档案部门，只图自己方便；甚至极少数人为了某种需要，利用手中的权利，帮助他人做假材料、开假证明，参与违法行为。

　　1.2国土资源档案的作用发挥滞后

　　过去，人们对档案重要性的认识不够高，再者就是老百姓认为行政部门“警戒森严，令人望而生畏”，不是迫不得已利用档案的需要，绝不愿跨进政府部门查找档案，从而影响了利用率。目前被利用的档案内容大部分是个人或单位的土地登记方面的内容，从而影响了开发复垦、拍卖出让，为领导决策提供依据的作用没有真正发挥出来。由于体制和人力经费投入等方面的制约，致使档案的利用服务远滞后于现代化、网络化的进程，有的单位档案工作人员结构不合理，知识老化，岗位意识淡薄，创新意识不强，专业素质偏低，导致档案管理效果的快速发展不协调。

　　1.3低效率的传统手工管理模式与当前社会逐步向信息化社会演变不协调

　　及时、全面、系统、准确地获取信息是做好各项工作的前提，档案利用者对档案信息的要求也是如此。档案管理工作者如果继续沿用低效率的传统手工管理模式，必将在社会发展的大趋势面前没有立足的空间。随着计算机的应用，电子档案大量地出现，但与之相适应管理缺乏经验。电子档案本身具有信息与载体的可分离性、信息传递的网络化、信息存储的高容量和信息的易修改等特点。国土资源档案的管理工作者更应跟上形势，努力适应对电子档案的管理。

　　1.4档案管理缺乏连续性

　　档案工作由经常性和连续性的特点，日常工作不能够脱节。但是因为当前档案工作没有得到应有的重视，工作人员调换频率过高，造成了档案管理缺乏连续性，一些资料不能够及时查到。同时，也没有对档案利用情况进行及时的总结，缺乏对档案工作的全局考虑，影响了整个工作的开展。

　　2对于国土资源档案管理的几点思考

　　国土资源档案既是社会开发信息资源的需要，又是我国社会主义市场经济发展的必然趋势。随着旧城区改造与新区开发的强势推进，用地量逐渐增多，档案的数量也快速增长。因此面临档案管理出现的新特点和各种制度所带来的新问题，需要档案工作人员在工作中不断探讨国土资源档案管理的新方法。

　　2.1提高档案人员综合素质

　　随着科技的进步和工作水平的提高，国土资源档案事业对具备创新潜能的专业人员和信息技术人员的需求将会增加，更需要高层次的具有创新能力的人才来充实档案队伍。这就需要一批不仅精通国土资源专业知识及档案学理论和知识的人才，而且需要一批通晓现代化科学技术、具备档案学知识的国土专业人才。档案事业要求档案工作人员具备专业知识多样化。在个体素质培养上要具备道德情操、无私的敬业精神和奉献精神、深厚的专业知识、丰富的创造能力和各种技能。只有这样才能满足现代化社会的发展需要。

　　2.2档案管理法制化，切实转变观念，增强服务意识

　　依法治档，工作才能有章可循；有据可依，档案的作用才能得到有效的发挥，档案管理才能走向制度化、法制化、规范化。加强《档案法》的宣传力度，增强社会档案法制意识。实行档案管理监督审核责任制度，认真履行职责，实现有章可循，有据可查。维护档案的真实性，坚决反对篡改档案，危害档案的行为，在工作中照章办事，严格履行程序，确保国土资源档案材料的质量。

　　保存国土资源档案并开展档案工作的最终目的，是为了利用档案，实现档案的作用和价值。保管不是最终目的，而是为有效使用服务。只保管、不利用或重藏轻用的观念意识是必须改变的，档案只有在利用中才能实现价值。要充分或最大限度的实现档案的价值和作用，就必须增强服务意识。现代社会人们对国土资源档案信息的需求越来越多，对档案的重要性地认识也逐步提高，只有转变观念，树立为公众服务的崭新理念，才能满足社会和人们日益增长的需求。

　　2.3加大投入，加快档案信息化建设

　　随着信息化技术的迅猛发展，在全社会“共享信息资源”的浪潮中，社会各界对国土资源档案信息的利用的呼声越来越高，国土资源档案只有加快信息化建设，可能跟上时代步伐，适应时代需求。运用信息技术，彻底改变落后、被动的传统利用服务模式，转变为全新快速、便捷的系统、全面而又准确的现代服务模式，不仅满足人们的利用需要，也会真正实现档案信息资源的充分开发利用，从而真正实现档案的根本目的。

　　2.4强化国土资源档案的社会服务功能

　　档案只有被充分利用才能够体现自身的价值。档案开发利用服务，主要是改变以往的思维定势，应用多种渠道进行档案的应用，充分发挥国土资源档案的作用，更好的为经济社会服务。

　　因此，国土资源档案管理是一项专业性、综合性的工作，只有科学规范的管理档案，坚持与时俱进，才能适应新形势的发展，开创档案管理的新局面。这样就需要档案工作者不断的研究和探索新方法，学习新知识，接受新技术，使国土资源档案管理工作实现新的飞跃。本文来自《上海国土资源》杂志