浅谈移动电子政务与政府管理创新

摘　要：本文讨论了移动电子政务的功能和内容，并阐述了对政府管理创新的影响，最后论述了在移动电子政务方面遇到的各种问题。移动电子政务不仅为公众提高了很大的便利，而且提高了政府的服务能力和应变能力，有利于构建和谐社会。

关键词：移动；电子政务；政府管理；创新

引言

移动电子政务主要是指无线通讯及移动计算技术在政府工作中的应用，通过诸如手机、PDA、Wiif终端、蓝牙、无线网络等技术为公众提供服务。在公共管理领域，北京、苏州、深圳等地在2G时代对 移动政务的发展应用，已证明了移动政务的广阔前景。特别是在政府信息发布方面，手机媒体在移动政务中的应用更是表现出其他信息发布模式所不具备的优点。随 着3G时代的到来和3G新技术在公共管理中的应用，手机媒体在政府信息发布领域的应用和发展为建设新型政府、创新服务模式提供了机遇。　　

1.移动电子政务的功能和内容
　　短信接收政府快报、公文提要、重要文件到达提示 ，天气预报 ，记录和查询信息库 ，普通民众也可以使用适当的权限进行申请、查询、上访等服务 ，在发生紧急情况时，如地震、火灾、楼宇倒塌，紧急警示指挥中心网，手机短信、无线上网等方式实现部门移动办公、公务员即时沟通等传统电子政务无法实现的任务。政府办公自动化，政府部门间的信息共建共享，电子化民意调查和社会经济统计，公民网上查询政府信息，政府实时信息发布，各级政府间的远程视频会议等。

2.政府管理创新
（1）政府对内信息发布方式的改变
　　政府日常办公，手机将不再仅仅用于会议通知，手机“移动办公”使公文处理、工作安排、邮件处理、电话会议成为可能，可随时随地办公，提高了工作效率。在 突发事件的处理上，3G手机拥有的无线视频监控功能，让我们有信心快速有效地处理各种突发公共事件。在突发事件现场的公安民警可用手中的3G手机，将采集到的现场信息发送到统一的突发事件处理监控中心，监控中心根据现场情况，可实时调整对策。各个部门通过手机共享现场第一手信息，为各部门统一指挥、分工合 作提供依据，能够更有效率地处理突发公共事件。
（2）政府对外信息发布方式的改变
　　目前用手机来发布信息的方式更多是公众“被动”接受式，公众是通过手机被告知的;而3G时代，政府信息发布将更多地体现其互动性、服务性和信息发布方式的多样性。在互动性方面，3G网络所提供的高速上网，让手机上网变得同电脑宽带上网一样便捷，可以浏览查阅各种政府公告和信息，并可以通过网站信箱，在线留言等方式同政府成员进行沟通，而Web 2 . 0时代的到来也会加速这种趋势。
（3）普及政府服务，有效解决数字鸿沟
　　如何消除数字鸿沟，为更多民众提供优质服务，是众多电子政务专家一直在争论的话题。提供 政府服务的各种渠道中，例如办事大厅、互联网、无线网络、数字电视、信息亭、呼叫中心、传真、普通邮件，无线通信网络是覆盖范围仅次于呼叫中心的。在政府 对于民众服务方面，全面普及以短信服务为代表的移动政务，是当前各种方案中投资小、见效快的最佳方案之一。
（4）实时性强，提高办事效率
　　相对于台式机、笔记本电脑，移动终端更便于携带，能够更好地实现随时随地处理信息。无论 是普通公众，还是政府的工作人员，移动政务实时传输信息这一特性可以有效提高办事效率，这一点对于执法部门、应急服务部门尤其重要。北京交警已经开始使用 的移动车辆监控系统，可以拍下行驶中车辆的牌照号码，实时传输给后台系统查询这一车辆的相关信息，从而决定是否采取措施。例如，利用这一设备协助拦截欠费 的车辆，收到了良好的成效。
（5）群众基础好，简单易用
　　拇指经济的蓬勃发展，说明以短信为代表的移动增值消费模式、通信模式已经被广大群众所接 受，已经成为很多人的日常习惯。对于普通民众而言，尤其是老年人，很多人对于打字、上网并不熟悉。但是，他们会发送短信。而且，电信运营商可以在手机菜单 中嵌入移动政务的程序，更加方便民众使用。
（6）容易同其它信息系统集成
　　这一点，是与传统语音通信进行比较。当前，利用计算机进行语音、文字互相转化的技术并不 成熟。有些地区的呼叫中心，采用人工录入的方式将语音转换为文字，成本较高。现在，我们也可以用计算机连接电话线来播打电话，但是这一做法并不普及。而短 信系统很容易与OA、ERP、CRM等系统集成，有效实现信息的传递。
（7）避免热线电话占线问题
　　很多政府部门的热线电话，存在占线问题。采用多中继线接入建立呼叫中心固然可以在某种程度上缓解这一问题。但是。这一方案成本较高，很难大面积推广。短信息系统，不容易出现堵塞问题，可以有效解决这一难题。

移动政务系统有诸多好处，是电子政务发展的重要组成部分之一。在设计规划时，需要考虑以下问题：
（1）身份鉴别问题
在同政府部门交流中，我们发现，身份鉴别问题在信息收集方面至关重要。例如利用短信报告 井盖丢失问题，存在少数人恶作剧的危险，工作人员赶到所谓的事发现场却发现没有问题。中国存在大量的预付费手机用户，这使得很多用户的身份无法有效识别。 除此之外，远程办公方面，利用手机操作后台系统的时候，单凭手机号码不足以鉴别操作者的身份，这包括SIM卡复制问题，也有手机借用问题。
（2）法律法规问题
法律、法规是保障信息系统良好运行的基础。与移动政务相关的法律法规问题，包括短信的有效性问题以及短信警报系统的操作流程问题。 很多部门规定特定事宜需要领导签字，那么领导不在现场的时候发送短信传递信息是否有效，需要制订相关规定。
（3）人性化设计问题
手机屏幕的限制、短信长度的限制以及无线通信稳定性的限制，系统设计者应该充分考虑，系统发给用户的文字、图片应该进行优化，以方便阅读。
（4）信息安全问题
同传统政务系统比较，移动政务系统在信息安全方面需要特别注意的是无线数据通道的安全以及终端设备的安全问题。

3.总结
　　电子政务逐渐取代传统政务，移动政务又逐渐超越传统电子政务，“无线城市”的建设已经成为当今政府改革和城市建设的主流。随着覆盖全国的3G网络建设的加快，我国现有的6.4亿手机用户将尽享3G时代精彩的 无线生活。3G手机在移动政务中的应用必将推动政府公共管理模式和政府信息发布模式不断创新，并进一步推进信息化的、无线的、高效的、透明的、互动的服务型政府建设。