云南省农业科技创新资源配置研究

　　本文主要从人、财、物三方面阐述了云南省农业科技创新资源配置的状况，针对其存在的问题，提出提高云南农业智能科技创新资源配置的对策。资源配置是以提高人们物质生活水平为基础，以促增长、增效益为主要支撑，实现人与人、人与社会、人与自然和谐相处，进而达到人们身心全面健康发展为最终目标的社会分配方式。因此，科学、合理的资源配置是保障农业科技创新道路顺利实施的前提。

　　0 引言

　　农业是国民经济建设和发展的基础，是人类赖以生存的基本生活资料来源，对国民生活的影响举足轻重。高效的创新举措，为经济增长与社会和谐带来的效益显得越发重要，而农业科技创新在今后农业经济发展中作用更加明显。云南是我国的能源大省，也是农业大省，虽然近年来在农业科技创新方面加大了重视程度，资金投入也逐年增长。但是，由于多方面因素的影响，农业科技创新成果对促进云南省经济发展的作用仍显不足，主要是由于农业科技创新资源配置不足造成的，而要解决这个问题，需要加大农业科技创新资源配置中人力资源投入、教育水平投入、改善科技创新环境等方面入手。本文主要从人、财、物三方面投入与配置阐述了云南省农业科技创新资源配置的状况，针对其存在的问题，提出提高云南农业科技创新资源配置的对策。

　　1 农业科技创新资源配置状况

　　农业科技创新资源配置包括农业科技创新人力资源、农业科技创新财力资源、农业科技创新物力资源，这是农业科技创新资源配置中最基本的资源。

　　1.1 人力资源配置 农业科技创新人力资源是指从事农业科技创新技术和为此提供服务的人。包括政府企事业单位、农林高等院校、农林科研院所以及企业中直接从事农业技术推广研究和为之服务的一切人员，主要研究从事涉农创新技术人员的构成结构、人员数量、发展趋势和人才资源的培养状况等。

　　1.2 财力资源配置 农业科技创新财力资源是指农业科技创新技术消耗的物化劳动和活劳动的货币表现，包括科学基金、基本建设费、三项补助费和支付的科研经费，主要研究经费投入与产出、来源和规模等。

　　省级财政一般预算支出中科学技术经费支出所占比例应达到全国地方平均水平，设区的市、县(市、区)财政科学技术经费支出在本级财政一般预算支出中所占比例应达到国家科技进步考核指标要求。2012年，全国农业研究与试验发展经费占农业总产值的比为0.41%，云南省只有0.14%，比全国平均水平低。2013年，全省投入研究与试验发展经费155亿元，经费投入强度为1.23%，相比往年，经费投入力度加大。各类企业投入的研究与试验发展经费 127.8亿元，政府属研究机构14.5亿元，高等学校12.3亿元，其它0.4亿元。企业、政府属研究机构、高等学校、其它研究与试验发展经费所占比重分别为82.4%、9.3%、7.9%和0.3%。科学研究和技术服务业投资39.3亿元，占全省总投资的0.4%，农林牧渔业完成投资766.2亿元，占全省总投资的6.8%。

　　1.3 物力资源配置 农业科技创新物力资源是指完成农业科技创新需要的一切供需物资，包括科技研发需要的仪器设备、试验工具、试验器材，试验药品、完成试验需要的试验基地、试验场所，分析结果需要的观测设备、分析设备、计算设备以及进行试验最基本的原始数据等。

　　物力资源投资主要涉及保障促进科技创新的长效机制方面，营造科技创新的良好环境，加强财政对科技创新的物资投入力度是关键。云南省从2005年开始，每年投入1000万资金用于科技基础平台建设，截止目前，已建成2个国家重点实验室、11个国家级技术研究中心。

　　云南省林科院拥有的科研装备有原子吸收分光光度计、液相色谱仪、超临界二氧化碳萃取设备、电子天平等;云南省水土保持所科研装备有氨氮分析仪、酸度计、原子吸收火焰分光光度计等;云南省水产科研所主要装备有双光束紫外分光光度计、原子吸收分光光度计、系统显微镜等;云南省蚕桑研究所共有显微镜、电子称量计等设备。云南省涉农科研院所高新技术试验设备配置率偏低。

　　2 农业科技创新产出状况

　　全年新登记科技成果近400项，获国家科学技术奖6项。云南省涉农院所开展各类研究课题992项，其中国家级135项，省级378项，横向协作课题45项，院级434项。国家自然科学基金项目4项，国家星火计划项目3项，国家农业科技成果转化资金项目7项，国家支撑计划项目5项，科技部科技基础性工作项目1项，农业部公益性行业专项5项，农业部“948”项目1项。

　　3 农业科技创新资源配置存在的问题

　　农业科技创新促进了社会经济的发展，更带动了地区农业的发展与进步，适应新阶段、新形势下发展可持续农业的迫切需要。因受到一些内外因素的影响，云南省农业科技创新水平总体上还比较落后，导致在农业科技创新过程中仍然存在很多问题，严重阻碍了农业科技创新活动的顺利进行。

　　3.1 农业科技创新人力资源配置薄弱 云南省拥有数量充足的高校和科研院所，但支撑农业科技创新的农业科研院所、农林高校数量不多、质量不高、创新人才不足，配置力度不足5%。全省共有本科高校29 所，2 位院士，714位博士生导师，涉农高校仅有3所，人力资源配置十分薄弱。

　　3.2 农业科技创新经费投入不足 云南省是能源大省，也是农业大省。科技研发资金投入偏向少数经济比较发达、少数行业聚集，例如全省超过50%的科技研发资金投入在黑色金属冶炼及压延加工业、煤炭开采和洗选业、专业设备制造业这3个行业。对云南省农业而言，发展趋势相对较弱，政府对农业科技进行财政拨款，因此政府的投入会收到各种因素的制约，会使得投入分配不合理，农业科技创新的驱动力不足。

　　3.3 农业科技成果转化能力不强 科研产出效益低、科技成果转化率和利用率低。每年科技成果登记少于400项，约占全国总数的1%，23所本科院校中转让专利成果只有21项，实际收入不足1000万元。

　　3.4 农业科技创新体系不完善 现有农业科技创新体系中资源配置主要依靠政府，政府作为主要推动力，通过宏观调控，培育创新主体，促进科研体制改革，使各创新主体有序互动，有效合作，但是科技创新体系建设仍然不够完善，而市场在创新体系建设方面的作用也稍显不足。

　　4 提高云南农业科技创新资源配置的对策

　　4.1 提高农业高校、科研院所人才培养 农业高校、农业科研院所是我国农业科技创新体系中不可或缺的一部分，在农业基础研究、农业高新技术研究、开发、创新方面，承担着主力军的角色，为实施科教兴农战略，促进我国农业经济发展，提高综合竞争力提供了保障。而人是实施活动的主体，培养素质高、科技创新意识强的人才，是农业科技创新快速发展的基石。在人才培养方面，可以采用自主培养与人才引进相结合的模式。

　　4.1.1 自主培养 云南省拥有涉农高校和科研院所包括云南大学、云南农业大学，云南林业职业技术学院、云南农业职业技术学院、云南省农业科学院、云南省林业科学研究院、云南省水利科学研究所、云南水土保持科学研究所、云南蚕桑研究所。相对全国而言，云南省拥有的农业科技力量比较薄弱，可以通过申报项目争取财政支持、建设重点实验室、建设重点科研基地、建立人才交流站、等方式实施人才培养计划，加大人才培养力度。在人才培养时注意本学科与跨学科的交叉联系，实现跨学科培养全面发展的专业人才。同时加强学术团队建设，提高农业高校、农业科研院所承担国家、省(市)重大科研项目的能力。并且云南各个高校和研究机构申请国家自然科学基金的比例也在逐年增加，关于农业科技创新的比例也在逐步发展。

　　4.1.2 人才引进 云南省要努力营造良好的农业科技人才引进氛围，设立农业科技人才引进专项基金，提供先进的科研条件，确保农业科技人才的待遇水平，争取大项目，提升知名度，大力引进海外智力资源，培养一批学术带头人，加强创新团队建设，逐步建立起一支具有高素质的云南农业科技人才队伍。云南省政府在加大引进人才中也发挥了重要作用，并设立的人才库，奖励更多优秀人才加入，为适应创新工作的需要，还需建立以人为本的人事管理制度，做好创新人才的稳定工作，建立科技人才培养创新系统，提高农业科技创新能力。

　　4.2 促进科技成果转化 只有当科技成果转化为现实生产力，使农民获得效益，收入增加，才能体现科技创新成果的价值，更好的发挥农业科技创新对经济社会发展的支撑作用。但农业生产周期长、见效慢，农业科技创新成果转化为现实生产力是需要一个漫长的过程。各级政府部门要积极探索促进农业科技成果转化的管理机制，加强信息交流：农业科研推广部门要完善农业推广设施，提高农业科技成果质量;农民要努力科技知识，提高自己的科学文化素质，增强学科学、用科学的意识;新闻媒体要积极宣传农业科学技术和农业科技成果。

　　4.3 增加农业科技投入 充足的资金投入是农业科技创新顺利进行的重要保障，资金短缺必然制约云南省农业科技创新能力的发展。从根本上解决资金投入不足的问题，就能促进农业科技创新资源的有效配置。第一，通过出台相关政策、法规，加大政府部门对涉农重点科研基地和重大工程项目建设的科研经费投入。第二，以政府为主体，充分利用单位、企业、社会组织、农民等多渠道筹措资金。第三，通过增加农业补贴、减少税收等方式，积极探索新的投入方式。

　　4.4 加强农业科技创新体系建设 参与主体主要包括政府涉农管理部门、农林科研机构、农林高校、农业技术推广部门、涉农企业、农民、农民合作社等。云南省农业科技创新体系由4部分组成，主要包括科学技术创新体系建设，科研成果推广体系建设，科研成果应用体系建设和政策支持体系建设。通过出台相关政策、法规，保障各参与主体的合法权益;加强科研和推广人员的激励政策，提高科研和推广人员积极性，提升农业科技创新能力等方面加强农业科技创新体系建设。

　　5 结论

　　农业科技创新的实施在很大程度上需要人才和资金的投入，在很多地方存在薄弱人力资源配置薄弱、经费投入不足、科技成果转化能力不强、科技创新体系不完善等现象，并且云南地处西南边陲更需要引进优秀人才引导科技创新发展。在发展的同时要培养当地人才，防止人才流失，逐步建立起一支具有高素质的云南农业科技人才队伍，增强云南农业科技创新资源的快速发展。

　　作者：郭恒睿 来源：价值工程 2016年22期