新户籍制度下农村成人教育的思考

　　笔者在分析新户籍制度下农村成人教育培养人才定位的基础上，剖析了目前农村成人教育中存在的问题，提出新户籍制度下，农村成人教育首先要从理念的转变入手，通过塑道德、强技能、关注生活等培养途径，同时坚持市场化、个性化、专业化的培养策略，加上政府相关部门的支持，来培养高素质的新一代“居民”。

2014年7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，终结了长达数十年的严格的户籍管理。提出到2020年，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

《意见》的出台，标志着“农民工”、“外来人口”、“非城市户口”等具有时代特征的称号和标签，将成为历史。二元户籍制度将退出历史舞台[1]。随着户籍制度的取消，不管原来是农村还是城市户口的人，只要符合条件都将成为城市的居民，在医疗、教育、社会保险和其他公共服务方面，都享受同样的待遇[2]。

　　新户籍制度下，农村成人教育培养人才定位分析

新户籍制度下，农村成人教育培养人才的定位基于以下原则：首先基于人的发展的原则。教育的目的是通过学习，引导受教育者不断自我发展，提高学习者适应社会的能力，提高其生命质量。农村成人教育也不例外。

再次是基于城乡一体化发展的原则。三是基于人和自然和谐发展的原则。新户籍制度对大城市的入户标准进行了相应的限制，放开了中小城市的落户限制，这也说明了大城市的自然资源是极其有限的，不可能无限制的开发利用。具体而言，新户籍制度下，农村成人教育培养人才定位应该体现在以下几个方面：

1.定位于新型户籍制度下具有高素质、多技能的农业生产人员培养。新户籍制度下，农村成人教育培养人才的定位首先应该是具有高素质、多技能的农业生产人才。

2.定位于农产品流通、信息技术服务方面的人才培养。媒体上经常可以听到芹菜、西瓜等经济农作物滞销，农民遭受重大损失的报道。农村缺乏信息技术服务方面的人才，如现阶段农村经济作物的生产还存在着“一哄而上”的现象，这种现象的存在很重要的一个原因就是农村缺乏信息沟通、交流、农业情报搜集分析等方面的人才。

3.定位于城市未来有知识、有技能、有良好个人修养的新居民的培养。未来几年我国仍然处于城镇化快速发展时期，城市的发展需要农村源源不断地提供高素质的劳动者。

4.定位于城乡间“两栖”流动人才的培养。随着我国政治、经济的不断发展，新户籍制度的变革，将使农村和城市间会出现越来越多的“两栖”流动人才。

5.定位于城市第三产业服务型人才的培养。城镇第三产业从业人员的培养，单靠城镇各类培训机构的培养远远不够，仍需要广大农村为城镇培养大量第三产业服务型人才。

　　目前农村成人教育培养人才存在的问题

　　1.对农村成人教育的认识不到位。农村成人教育目前还没有得到应有的重视，其主观原因主要是部分农村适龄人口还没有充分意识到接受教育对于个体发展的重要性。客观方面，一是成人教育的所带来的政治、经济效应滞后，现有政绩考核制度下，各级政府部门缺乏相应的推动力;二是农村适龄人口忙于日常繁琐的劳动，没有时间接受教育;三是对我国经济转型所需要的高端劳动力认识不足，认识仍然停留在农村受教育者初级技能培训阶段。

　　2.专门针对农村成人教育的组织机构缺失。作为农业大国，我们却没有专门针对农村成人教育的机构，虽然现有各职能政府部门每年都有一些针对农村成人教育计划，各县区教育局职成科也开展一些培训活动，但整体上缺乏统一安排，也缺乏长期性、针对性、深层次性的教育培训方案，而且各培训主体各自为政，没有很好地将各类教育资源统筹利用，很难形成合力。

　　3.从事成人教育教师的素质有待进一步提高。受制于县、镇文化科技发展水平所限，目前参与农村成人教育的师资大部分为抽调相关行业人员临时担任，使得从教者的个人素质、专业技能水平参差不齐，很难适应农村成人的学习需要。

　　4.农村成人教育政策保障不到位。从受教育对象的人员数量而言，也亟须建立一整套针对农村成人教育的法律法规，规范成人教育行为，鼓励各类社会主体积极参与农村成人教育的工作中来。

　　新户籍制度下，农村成人教育培养人才的途径与策略

　　1.坚持教育是缩小城乡差距最有效的理念，变“人口红利”为“人才红利”。“农村是社会的基础，改造社会必须从改造农村着手，而改造广大农村，必须从发展农村教育入手。[3]”发展农村成人教育，使农村普通劳动者掌握一技之长，一方面能保障他们的生活没有后顾之忧，能够安居乐业;另一方面通过教育可以提高他们的文化素养。

　　2.提高教师素质，坚持“塑道德、强技能、关注生活”的培养途径。商品经济的大力发展，使得农村的小农经济模式遭受冲击，农村成人教育首先要提高受教育者的道德修养。要加强农村成人受教育者的工作技能的提升。

　　3.坚持市场化、个性化、专业化的培养策略。新户籍制度下农村成人教育应该坚持市场化的教育策略。通过向广大农村成人发放教育券等形式，吸引政府和民间有资质的机构积极投身于农村成人教育中。市场化的策略，一方面可以让农村成人选择自己理想的学习机构;另一方面也促使各类机构互相竞争，提高各自办学水平和教学质量。

　　4.逐步完善各项保障措施，提高农村成人教育质量。政府建立专门的农村成人教育组织机构，具体规划、组织和实施本地的农村成人教育工作。

　　作者：汪海运 来源：陕西教育·高教版