成人教育规模效益制约因素之初探

　　实现成人教育良好的规模效益是成人教育机构发展的理想状态，然而目前很多成人教育机构的发展却受制于多方面因素，没有实现良好的规模效益。成人教育规模发展的动力源于良好的效益，为此，开展对“没有围墙”的成人教育全新领域规模效益的探究很有必要，需要多角度积极探寻和发掘成人教育规模效益的制约因素，寻求积极的因应对策。

　　0 引言

　　规模效益研究最早出现于物质生产领域，后来非物质生产领域也出现了规模效益研究。20世纪七八十年代高等教育规模发展研究开始兴起，关于高等教育发展规模基本理论，最有代表性的是马丁·特罗的“精英·大众·普及化”三个发展阶段论，另外还有苏联的“国家理念”、英国学者的“罗宾斯原则”等，这些理论都对高等教育规模理论发展做出了贡献。近些年来教育部门的规模效益研究主要集中于“围墙”学校，高等教育的规模效益研究偏好于高等学校的经济效益研究，主要基于成本-支出的传统路径模式，强调资源配置的决定性作用，而对没有“围墙”的成人教育规模效益研究涉足很少，关注成人教育规模效益的发展，对于促进我国高等教育事业很有裨益，尤其应着重分析实现良好规模效益的制约因素。

　　1 概念界定

　　1.1 成人教育的界定

　　通俗地讲，为成年人提供的各级各类教育，即为成人教育。一般是在职人员为了提高学历而进行的继续教育，与全日制在校学生的学习生活上有着很大的区别，全日制学生的学习生活基本上局限在相对封闭的校园，是“围墙内”的学习生活模式。相对而言，成人的学习生活活动范围是开放式的，是“围墙外”的学习生活模式。由于现代多媒体技术的广泛运用，远程交流和互动学习，使得学习者的学习不受时间、空间的限制，大大提高了学习效率。

　　1.2 成人教育规模的界定

　　成人教育规模的外延主要包括学生和教职工的数量，其中以学生数量为主要特征。相对而言，成人教育规模的内涵，则是将成人教育规模置于整个社会空间中进行诠释，涉及以下几个方面：所占据的比例和地位;产生的效益如何;对社会发展的影响力怎样。其不仅涵盖了学生数量，而且也包括整体的教学质量，还有学校的教学资源的总和等。

　　1.3 规模效益的界定

　　规模效益，指一个教育机构达到一定办学规模时，给自身和社会带来的好处，可以分为经济效益和社会效益。规模与效益并不总是呈正比例增长的，当达到一定规模时，如果再继续扩大规模就会衍生不出效益，即因学生人数增加而出现效益下降，其状态一般呈现为抛物线状。

　　经济效益是今天所有教育机构都无法回避的问题，也是每一个成人教育机构所关心的重点问题。所谓成人教育“经济效益”，主要是指成人教育机构获得的经济利益，即投入的成本与产出的比例，产出大于成本称之为有效益，也就是“盈利”，反之，就是没有效益。一个成人教育机构只有产生经济效益，才能维持自身的运转，并持续产生自我发展动力，不断地发展壮大。

　　2 制约因素分析

　　2.1 外部竞争环境

　　任何一个教育机构都是置身于社会环境中的，从目前的成人教育市场环境来看，部分地方还充斥着恶性无序的竞争。众所周知，成人教育的经济效益相当可观，一般而言，一个成人从入学到毕业拿证，学费大致有五六千元甚至更多。在经济利益的驱动下，一些恶性竞争区域的成人教育机构为了抢夺生源，甚至将教学这个最基础最重要的环节都省略了，整个办学过程就是：缴费—考试—拿证。更为严重的是有的教育机构竟然连考试都无需学员亲自参加。为抢夺更多的学员，很多不规范的招生宣传应运而生，其无外乎在两个方面大做文章，一是压低学费;二是考试包通过。在恶性竞争环境和很多成人的投机心理的双重因素叠加下，这些成人教育机构学生总数会得到盲目扩大，规模也随之扩张，而且几乎无需教学成本，因此短期的规模经济效益急剧增长，但带来的恶果也是巨大的，社会效益严重下降，极大破坏了教育环境，且经济效益难以持久，必须加以有效整顿，还成人教育一片蓝天。

　　2.2 教学质量

　　教学质量对于教育的重要性是不言而喻的，对成人教育的办学机构而言，教学质量也是其核心内容，然而现实的情况却是很多办学机构忽视了教学质量的内涵建设，在经济利益驱动下，成人教育机构将主要的资源和精力投放到了招生方面，急功近利地盲目扩张招生规模。从长远来看，教学质量是教育规模效益持续增长的根本保证，通过提高教学质量，可以使成人教育机构赢得良好的社会声誉，社会认可度得以提升，进而吸纳更多的社会成人进行继续教育，实现由内涵到外延的良性循环发展。同时，提升教学质量，能够满足学校管理层与教职员工的成就感，办学机构有机会从国家或社会获得更多用于扩大规模的资源支持，以优越的教学科研条件和薪金，吸引并稳固高水平的师资队伍及高素质的学生，从而产生高质量的规模效益。

　　2.3 社会认可度

　　无论什么类型的教育成果都需要社会的认可，社会认可度越高，教育效益就越好。相较而言，成人教育机构的生存法则更依赖于教育市场，不像义务教育和其他普通高等学校有更多的国家政策和财政的扶持，其生存更依赖于自身的发展，因此必须在教育市场中占据主动地位。一般而言，社会认可度高就意味着教育机构有更广阔的教育市场，可以实现良好的规模效益。社会认可度更多来自学员的信任感和归属感。社会成人对现在社会继续教育主要基于以下几方面的信息进行评判的：教学质量、学习成本、获得毕业证的可能性、时间成本、工学矛盾和学习的便捷性等。

　　2.4 硬件设施

　　首先，成人教育需要足够的学习场所等硬件设施，如果没有足够的硬件设施，就会限制成人教育的发展规模，没有一定的规模就不会产生良好的效益。其次，离开了教学设施，高质量的教学不可能实现，尤其是现在成人教育从入学到毕业的每个教学环节会更多地依赖于多媒体的教学设备，先进的教学设备不仅能够有助于提高教学质量，而且会给学校节约经济支出，实现一定的经济效益和社会效益。再者，学校硬件设施也是吸纳社会成人继续学习的重要砝码，是树立教育机构外在形象的必要条件之一，作为成人教育机构的门面，它是招生环节不可或缺的重要宣传载体。

　　2.5 教育成本

　　成人教育机构一定时期的教育成本主要由固定资产折旧、教职员工待遇和行政管理费用等构成，这些成本取决于办学单位的基本条件，可以满足一定规模的学生教育，且其成本总额相对不变。但生均负担的教育成本则与在校生人数呈反比例变化，即人数增加，单位教育成本下降，相应的规模效益就增加;在校生人数减少，单位教育成本上升，规模效益就下降，甚至难以实现。因此，在一定范围内的扩大规模有利于降低生均成本。如果规模过小，就不能充分发挥教学资源的效用，使得单位学生成本偏高，资源不能得到适当而充分的运用。由此可见，办学规模过小会导致资源的浪费和闲置，不能物尽其用;但当规模扩大时，教学资源会得到充分有效的利用，单位学生成本降低，就能够产生良好的规模经济效益;当规模进一步扩大到现有教学资源无法容纳一定限度之后，则会产生其他的负面成本，尤其是社会效益方面，会直接导致以后的经济效益急剧降低。因此以尽可能低的教育成本实现良好的成人教育规模效益，应是每个成人教育机构追求的理想目标。

　　2.6 受益方的支持

　　任何一个具体的成人教育机构都是在国家宏观教育政策的指导下发展的，其发展的规模离不开国家教育政策的大背景，因此国家教育政策对成人教育规模效益具有指向性和调控性。成人教育毕业生的流向与其他普通全日制高等学校的毕业生有着很大的不同，其一般还是回归本地就业，因此地方政府和企业是主要的受益方，根据利益获得的教育成本分担与补偿原则，地方政府和企业应加大对本地成人教育的扶持力度，将其纳入决策考虑的议题。由于教育投资回报周期长，不像其他方面的回报那么短平快，地方政府和企业往往忽视了对地方成人教育的支持，当前这一块恰恰处于缺失状态。

　　3 结论

　　成人教育的效益与规模密切相关，一般在发展初期，随着规模的扩大，效益也随之提高，但当规模扩张到一定程度时，效益相对下降，一般呈抛物线状。因此成人教育的发展需要适度规模，在适度规模时效益最为理想。成人教育的性质决定了其规模效益不应局限于经济效益的考量，公共利益不容忽视，其社会效益需加以凸显。

　　在分析上述诸多制约因素后，成人教育机构需要根据自身的办学定位、市场需求、国家教育政策方针的导向等，对成人教育的发展作出合理规划。由于成人教育效益具有周期性、长期性和公益性等特点，因此，投资成人教育必定具有不确定性和风险性，这就需要国家、地方和成人教育机构共同努力。因为教育规模效益与社会认同感高度正相关，社会认同感对成人教育机构教育规模效益会产生“滚雪球”效应，因此成人教育机构必须积极构筑成人教育社会认同感的长效机制，注重自身内涵的发展，杜绝盲目的外延式发展，避免短视利益主义。另外，成人教育规模效益对地方的社会和经济具有回馈效应，地方政府应积极参与到地方成人教育规模的建设中来。再者，为了更加合理地发展成人教育，国家需进一步有力支持和合理调控成人教育发展规模，有关部门应切实加强干预监管，整顿目前一些地方成人教育市场恶性竞争的无序状态。

　　作者：姜勖 许继青 来源：科教导刊