瑞典成人教育发展经验及启示

从瑞典成人教育的发展史来看，瑞典的成人教育有着完善的法律保障和政策支持，而且以“学习圈”为主的教育形式使得成人教育的受众面特别广，这些举措有利于瑞典终身教育的开展。

瑞典独具特色的成人教育教学模式值得我国深入探讨与学习。我国成人教育发展应当不断完善成人教育法律制度，以此为成人教育的发展提供有力的制度保障。

　　一、瑞典成人教育发展概况

瑞典将成人教育资源总体统称为Folkbildning，目前对于成人教育资源的总体仍难以通过中文进行准确的表达。专家学者曾尝试将其翻译成英文，但经过研究分析发现较难实现，因此只能保留原词并延伸其意义为成人教育。瑞典成人教育的发展历史源远流长，至今约有100多年的教育教学发展历史，成人教育主要目的是为了让低教育学历以及未接受过高等教育的人群获取更多的学习机会。

[1]瑞典国家政府在财政上大力支持成人教育教学机构，从而有效地解决教育教学机构的资金困难问题。瑞典成人教育对于其国内社会与经济体制改革具有深远的影响。瑞典能够成为全世界失业率最低、福利最高的典型代表国家之一正是受益于完善的成人教育体制。

　　二、瑞典成人教育发展经验总结

　　1形成系统性的法律保障体系

　　瑞典十分重视教育并且已在本国形成系统性的教育法律保障体系。瑞典成人教育能够极大地促进学生自我完善与自我发展，在加强专业化职业培训与丰富精神生活的同时还促进了国家民主与社会稳定。因此，成人教育受到了国家高度的重视，瑞典不断出台并修订教育教学法律法规，形成了系统性的法律法规保障体系，进一步地保证了成人教育的可靠性。瑞典出台了许多与成人教育有关的法律法规，涉及范围较广，并形成系统性的法律保障体系。完善的法律保障体制为成人教育事业的发展提供了基本的依靠，更是瑞典成人教育事业蓬勃发展的基础所在。

　　2具有针对性的国民教育教学策略

(1)瑞典政府重视成人教育，成立了成人教育教学机构以及社会培训机构，让低学历或未接受过高等教育的人群能够获取更多的学习机会。在20世纪初期，世界上多数国家都掀起了大规模的平民教育教学运动，但是全民教育教学影响力度仍然较低。主要是因为绝大多数国家对于成人教育的理解尚不够全面，认为这是一种在国民整体文化水平低的情况下才实行的临时性政策，随着国家教育教学体制的不断完善与发展，全民教育活动地位也随之降低。

在教育教学发展策略与模式上瑞典与其他国家有所不同，在教育初期着重培养国民民众基础文化素质，在教育教学发展过程中，政府充分发挥职业培训以及提高民众综合文化水平与素养的作用，从而让全民教育教学融入群众的生活与工作中，并成为国民生活和工作不可或缺的一部分。

(2)瑞典政府供给教育教学经费支持。瑞典政府部门重视国民的教育教学培养，对于教育教学机构以及高等院校国家政府部门供给教育经费支持，并且当国家综合经济指数提升时对于教育机构投入的教育经费资助也会随之增大。

20世纪70年代至90年代初期，政府部门对于教育教学政策的成效引起了高度的重视，提高了成人教育教学机构的置办力度，与此同时成人教育管理方向与模式也得到了多方位全面发展。20世纪90年代初期，瑞典教育教学机构加大对失业人员的培训力度，政府加大失业人群培训机构的教育资金投入，瑞典成人教育教学将目标与方向放在国民终身教育上，并提倡国民终身教育。

　　3以学习圈为主的教育形式吸引了更多的学习参与者

在瑞典教育教学过程中，以学习圈为主的教学模式是教育教学的主要形式，该种模式对于教育教学发展起着推动的作用。瑞典学习圈具有较为深远的历史，学习圈不但是瑞典教育教学机构重要学习模式，同时还是成人自觉聚集起来的学习活动，而学习圈的教学模式引起了广泛的学习与效仿，以学习圈为主的教育教学模式对于成人教育思想发展起着推动的作用。

在1893年，瑞典议员奥斯卡奥尔森前往美国进行教育教学模式考察，根据美国学托扩运动从而创立了学习圈方式，并且通过报纸宣传了学习圈的主要内容与学习方式，引起外界社会的良好反响。[2]随着学习圈的影响不断加大，大量的学习圈也随之成立。学习圈具有以下几个主要特征，即教育组织机构较为严密，具有自主权与民主权，理论与实践相结合，教育学习模式相对灵活，学习费用较低，教育教学经费来源广。目前来说，学习圈已经成为了最常见的成人教育教学模式，并且学习圈的数量已经达到了30多万个，而学习圈的参与人数已经超过了250万人。[3]学习圈作为瑞典的主要学习方式，已经成为了瑞典国民业余活动与学习的主要部分。

　　4成人教育行动计划及个人学习账户策略

瑞典通过延长员工的退休时间降低了由于劳动力短缺而带来的经济压力，加强对大龄员工的专业职业培训，重点是发展成人教育教学。对于企业来说，为了促进经济的发展就必须提高劳动生产率，瑞典政府与企业通过企业教育与职业培训提高劳动生产效率，从而提升经济效益。瑞典政府部门对于终身教育教学机构给予教育教学经费资助，从而将工作重点放在终身教育教学上。瑞典为了促进终身教育的发展，制定了成人教育5年行动计划以及个人学习账户两种教育教学策略。

在2001年，瑞典任职欧盟主席国期间大力推崇了扩大欧盟、环境保护以及提高就业率等核心工作策略，而提高就业率的实际措施则为成人教育5年行动计划，执行该计划的主体则为瑞典政府部门以及地方级政府部门，主要由中央政府提供教育资金资助从而提供更多的学习机会。[4]实际上个人学习账户就是进行终身学习，该种模式需要政府、市场、企业以及员工等多方人员共同参加。个人学习账户具有自主性与主动性，该种学习模式能够完善自我与发展自我，对于个人、企业以及社会的发展都具有促进作用。

　　三、瑞典成人教育对我国的启示

　　1完善教育教学法律保障体系

　　瑞典成人教育的发展是瑞典形成完善终身教育体系的主要原因，而具备良好的成人教育教学体系离不开国家政府的教育资金资助与完善的教育教学法律保障，教育教学法律法规为成人教育改革与优化提供了法律支持。由于我国成人教育事业起步较晚，教育起点较低，教育教学法律不完善，因此导致国内的成人教育发展相对滞后。所以为了提高我国的教育教学综合水平应当效仿瑞典的教育教学模式，完善教育教学法律法规保障体系，创造良好的法制环境与社会学习氛围，提高国民终身学习意识，从而有效地推动全民终身教育的发展。

　　2提升投资力度并辅以政策支持

在瑞典成人教育的资金主要来自于政府支持，政府部门更是通过法律法规保证成人教育的资金能够全部投入到相应的教育活动中，在此过程中政府部门完全承担成人教育的所有费用，并且对民间自行组织的各种教育也会予以支持，从法律上对成人教育资金给予足够支持是保证瑞典成人教育事业快速发展的基础。比较而言，我国在成人教育中投入的资金数量明显有限，并且在全国教育发展缓慢的背景下对于成人教育投入的资金比例远低于世界平均水准，造成该种现象的原因是资金的限制。

完善的国家政策能够激励成人教育的发展，国家出台的相关决定明确指出成人教育是我国教育事业发展的重要组成部分，其与基础教育、职业教育和普通高等教育具有同样重要的地位。此项决定的颁布意味着我国的成人教育事业的发展将会上升到一个新的层面。当然，成人教育事业的发展必须有国家法律的大力支持，并以此保证成人教育的健康发展。

　　3研究成人教育需要的方式和内容

瑞典成人教育最为显著的特性就是方式多种多样，这极大地满足了人们的多样化需求。其学习圈的组成是一种成人自发形式，成人具有较强的学习动机，并且能够保证动机的正确性与科学性，因此，这是一种为了满足社会发展所进行的自发式学习。就我国的成人教育来说，所涉及的方式主要有函授、远程教育、机构培训以及自学等多种形式，但是伴随着社会的不断发展，上述的几种成人教育方式已经不能满足社会发展的基本需求，实际工作过程中岗位的复杂性以及学员自身的个性都使得传统的成人教育模式有效性受到极大的质疑。对于成人教育模式的分析是当前成人教育发展的重要课题。

现如今，我国的成人教育内容主要集中在成人教育课程中，而课程的安排则是完全照搬大学教学大纲进行的，这种固化的成人教育模式已经不能满足快速发展的社会需求，陈旧化的教育内容使得学员失去了基本的学习兴趣，最终造成成人教育质量的降低。[5]在市场经济快速发展的今天，新兴学科不断涌现，在成人教育中只有结合当前社会发展的实际情况，制订切实有效的教学计划才能够和快速发展的社会相融合，满足信息化社会的基本需求，在实际教学过程中应当适当增加人文自然科学的教育内容，以提升学院对现代社会的适应性。

　　4终身教育体制的完善将成为成人教育的新起点

在上世纪90年代，终身教育理念已在我国深入，然而至今我国的终身教育体制依然停留在最初的教育理念上，这是因为最初制定的教育开展方式缺乏基本的操作性，国家在法律制度上也没有予以足够的支持，最终造成了各个教育系统衔接断裂。根据我国当前教育发展的实际情况可以制定下列几项工作：第一，终身教育必须由国家进行支持，而国家应当通过颁布相应的条例以及法律等保证成人教育的经费投入，因为终身教育能够极大地提升个人素养，实现人文关怀的基本目标，这也和我国的以人为本的执政理念相契合。通过国家权力对终身教育事业予以支持是现代化社会发展的必然趋势，更是人性化和个性化不断发展对成人教育的基本需求。

第二，我国所有教育系统应当无缝衔接，保证所有的教育形态能够组合成一个完整的终身教育体制，其中对基础教育、高等教育、职业教育以及成人教育的有效衔接是保证终身教育事业发展的基础。第三，终身教育体制的完善推行必须有相应的政策予以支持，譬如通过创建“学分银行”的方式提升民众参与教育的积极性，加大教育推广的力度，发展远程教育、社区教育、老年教育以及农民教育和闲暇教育等多种教育形式，保证终身教育的有效推行。而上述多种教育模式都是终身教育体制的重要组成部分。

　　四、结束语

　　瑞典能够成为欧洲地区工业化水平最高的国家之一，且成为全世界失业率最低、国家福利最高的典型代表国家，终身教育事业的蓬勃发展是很重要的方面。我国成人教育的发展应充分借鉴瑞典成人教育的发展经验，不断从法律上、政策上、教育形式上等各个方面进行改革和完善，提升我国成人教育质量，进而增强我国全民素质。

　　作者：马川 来源：成人教育 2016年5期