社会转型时期贫困地区成人教育工作开展策略

　　当前，贫困地区成人教育工作不仅遭遇贫困地区因经济发展水平落后所造成的特殊困难，而且面临着资源条件和社会需求变化的双重约束，陷入经济转型期的困境。为适应市场经济、经济体制改革和城镇化建设的需求，建议从以下几个方面着手以促进贫困地区成人教育工作的开展：政府主导，加强成人教育工作领导干部队伍的建设;因地制宜，制定切实可行的成人教育工作发展规划;多管齐下，调动广大群众接受成人教育的积极性;立足实际，提高成人教育院校办学管理水平。

　　随着现代化进程的推进和改革的深入，我国社会系统由传统的整合型逐步向现代的分化型转变。社会转型时期社会的价值观念、利益、机制、结构都面临着调整和转换，人们的思考方式、行为习惯和生活方式都发生了明显的变化。这是我国改革发展历程中必经的一个阶段，充满着机遇和挑战。贫困地区也应抓住社会转型的历史机遇，通过提高区域内人口的各项素质来摆脱经济上的落后局面，以求逐步达到物质与精神上的富足。因此，在社会转型时期的贫困地区，作为教育体系的重要组成部分——成人教育工作面临着前所未有的机遇和挑战。

　　一、社会转型时期贫困地区成人教育工作存在的问题

　　贫困地区之所以贫困，客观原因是地处偏远，因复杂而恶劣的生态环境而造成资源匮乏、交通闭塞，主观原因多为该地区社会成员平均受教育程度较低，文化水平低，思想观念较为落后，精神生活相对贫乏。经济上的贫困使得绝大部分贫困地区的适龄青年无法接受专业化和系统化的教育，同时也造成接受成人教育的学生基础较差、素养较低，这些因素导致成人教育工作面临着诸多困难。

　　1.生源质量普遍不高，教学质量得不到社会认可。一是适龄青年因受教育年限不够，导致文明素养积累不足，造成成人教育生源素质普遍不高。在贫困地区，虽然政府下达了九年义务教育的规定，但多数地区为完成教育指标而采取行政手段硬性推进任务指标的完成，教育的基础还不稳固。据调查显示，乡村中学的完成率不足一半，学生对授课内容的掌握程度更是随着年龄的递增而递减，由初一的1/3降低到初三的1/5，继续升学者寥寥。二是教学质量得不到社会的认可。高等教育进入大众教育时代，成人教育也随着高等教育产业的发展而扩张。许多成人教育院校过分强调教育行业的产业化，过于追求成人教育工作的经济效益，视成人教育院校为高等学历生产线，把成人教育工作当成创收的手段和方式，忽视了其本质属性和社会效益。贫困地区接受成人教育的学生以急需谋求工作者和务农人口为主，但成人教育院校的教学多传授理论知识，忽视了学生的需求和特点，未能有效同社会实践相结合。加之成人教育宽口径的人才培养方式造成学生课堂学习效果欠佳，在工作岗位上难以将所学有效应用，导致成人教育的教学质量得不到社会的广泛认可。

　　2.办学理念急需转变。学校的办学方向、办学特色和办学效果在很大程度上由办学理念所决定。成人教育是在特定的历史条件下为解决社会上普遍存在的学历缺失问题而产生和发展起来的，这就给成人教育工作打上了“学历补偿”的烙印。在社会由学历教育时代向后学历教育时代转型的过程中，成人教育不能再固守以往培养高学历人才的办学理念，而要顺应形势，以人为本，真正从接受教育的学生的需求出发，从满足社会对人才素质的要求出发，革新办学理念，创新发展路径。当前的成人教育多是对学生进行专业的工业技能培训，而对农村务农人口的谋生就业来说帮助不大。近年来，国家为支持农村发展，大力提倡农技入户，促进农村劳动力转移，为进城的农民工进行短期技能培训，但这些政策在贫困地区的落实存在一定的困难，多数地区还没有起步或者处于刚刚起步阶段。

　　3.师资力量不足，办学条件差。由于经济等方面的条件所限，农村成人教育队伍组建之初就存在队伍不齐整、构成不合理的问题。主要表现在：年龄结构不合理，教师队伍绝大部分由中老年人构成，青年教师所占比例很低;专职教师占比低;教师多数是由中小学退休教师构成，擅长教授文化课程，不擅长培养学生的专业实践技能。同时，由于地方财政资金的紧缺，成人教育办学条件非常简陋，办学设施严重不足，有些地方还存在教师工资不能按时发放的问题。

　　二、社会经济转型对贫困地区成人教育发展的要求

　　1.适应市场经济的需求。成人教育的发展受到经济结构的制约，当前经济结构的转型和调整要求成人教育以市场需求为导向，调整专业设置、课程设置和地区结构。在专业的开设上，要增设新兴产业相关的学科，为社会输送相关产业人才，以扩大学生的就业范围，增强学生的就业能力。同时，根据市场需求调节所开设学科和课程的比例，缩减社会需求逐渐减少的夕阳产业相关专业的师资投入和招生规模。在地域的平衡上，因为中西部地区从业人员的整体素质、平均学历等都与东部地区有较大的差距，所以随着西部大开发战略的推进，成人教育在地域结构的布局上应当以中西部地区为侧重点。

　　2.适应经济体制改革和城镇化建设的需求。伴随着社会经济的转型，中国正在走内涵与外延共同发展的新型工业化道路，第二、三产业在产业结构中的比重逐步上升，农村剩余劳动力逐步向第二、三产业转移。成人教育要适应经济体制改革的要求，通过技术培训、证书教育、通识教育等教育培训，丰富农村转移劳动力的知识文化技能，帮助其掌握从事相关行业工作所需的基本知识技能，增进其岗位选择的多样性。同时，我国城镇化建设不仅需要基础设施的投入，而且需要人力资源的开发。成人教育需要对进城的农民进行规范教育，使其改变以往的生活和行为习惯，逐渐融入城市生活中去;掌握行业规范和职业道德规范，更好地适应新的岗位环境;提高个人素质和品位，将闲暇时间有效利用起来，摆脱低级趣味的休闲娱乐方式，参加健康文明的娱乐活动。

　　三、社会转型时期贫困地区成人教育的发展策略

　　1.政府主导，加强成人教育领导干部队伍建设。贫困地区成人教育教学设施和办学基础薄弱，在社会转型时期，政府需要把提高辖区内人口的文化水平和综合素质作为带领本地区脱贫致富的重要抓手。农村成人教育工作面临的情况复杂，工作量大，因此需要一个相对完整和独立的农村成人教育工作领导集体。在干部任用上，一是广泛选择学历高、技术硬的知识技术型人才。对部分领导干部实行官学兼任，让成人院校的校长或学术带头人兼任地方行政职务。二是对现有干部进行知识和技能的再培训。对那些富有远大政治抱负、致力于本地区脱贫致富、确有培养前途的干部，可以选派到东部发达地区或者发达国家进修学习。这样，培养既懂业务又有技术，同时兼备较强行政事务处理能力和协调能力的干部队伍。同时，政府要善于运用自身的组织能力和号召力，加强非政府组织的建设，积极引导社团、企事业单位及基金会发挥自身优势，以公益性、救助性的免费教育辅助收费性质的成人教育，开放学校及其他类型的公共文化资源，集社会之力为本地区创造更好的学习机会和学习条件。

　　2.因地制宜，制定切实可行的成人教育发展规划。要扭转成人教育薄弱的现状绝非旦夕之功，应从当地的实际情况出发，结合省情、市情、县情、乡情，做好规划设计，稳扎稳打，一步一个脚印地将教育搞上去。针对社会经济转型的关键历史时期，制定切实可行的成人教育发展规划。在路径规划上，将成人职业技术教育和岗位技能培训放在优先发展的位置，以适应经济和产业转型发展的需求，并在此基础之上融入人文素养等通识教育，实现人的全面发展和提高。在区域规划上，要注重地区之间的差异，不宜套用成规一刀切，而应因地制宜，根据地区特点制定相应规划。政府部门应当发挥自己的宏观调控功能，给予成人教育工作必要的政策和资金支持，畅通教育发展的渠道。例如，以政府的名义召集专家学者进行实地调研，对本地区的经济和社会发展情况做全面的考量，在充分论证的基础上制定出切合本地实际的成人教育发展规划。

　　在规划设计中，注重以人为本，引导成人根据其自身的需求和特点接受相关教育，把成人教育向多层次推进：针对老中青年受教育年限的不同，视情况对受教育者开展成人初等、中等和高等教育以及职业教育;根据受教育对象的不同提供农民教育、职业教育以及专业技术培训;根据受教育者接受教育的目的开展职业技术资格证书培训、岗位技能培训、社会文化通识教育、文娱休息技能培训等;根据受教育者个人的时间、偏好提供自考、函授、网络教学及远程教育等多种教育方式。

　　3.多管齐下，调动群众接受成人教育的积极性。社会转型需要人们思维方式的转变。贫困地区人们的思想观念陈旧落后，主动求变的思维较少，消极等待思想居多，因此，发展农村成人教育首先要解决好人们的思想认识问题，调动接受教育的积极性。一是主动深入到农户家庭做宣传。贫困地区的领导干部、成人教育事业的躬行者要深入群众，以接受成人教育改变自身经济条件、脱贫致富、改变命运的典型事例对贫困人口进行宣传和引导，让其感受到教育对致富的巨大作用，在思想上确立接受教育掌握知识技能能够脱贫致富的意识，在心中对成人教育改变自身经济状况有良好的期许。二是针对贫困地区经济发展水平落后的特殊困难采取必要的财政支持。家庭贫困是绝大部分适龄青年丧失受教育机会的主要原因，成人教育的发展也面临着这样的问题。因此，可以采取学杂费减免、免费提供学习用具、给予适量生活补贴、无息助学贷款计划等方式，让群众意识到受教育不再是其经济负担，而是为其指明了另一条人生道路。这样成人教育才能充分调动农村人口参与的积极性，发挥其助推个人及地区发展的潜力。

　　4.立足实际，加强成人教育院校办学管理。一是立足社会转型时期农村地区新常态，采取灵活多样的办学模式。针对农村青年多外出打工或者从事商业活动，继续从事农业生产者极少的新常态，可以将农业科学技术知识融入义务教育之中。以广播、墙画、宣传单、组织专家下乡等多种形式，对从事农业生产的人员开展专项理论和技术培训，营造以技术促进农业发展的良好环境。二是增强教学同生产实践的联系。积极结合农村的生产实践开展针对性教学，促进科研教学生产一体化发展。鼓励教学实践下田间，成人教育教师和同学充分利用农时的变化深入农村，到农户家中和田间地头做田野调查，开展农业技术支持服务和理论知识普及，并根据调研情况和农民需求调整课堂教学的内容安排。三是强化师资力量建设。师资力量强弱是贫困地区成人教育成败的关键。积极培养青年教师，改善教师队伍的年龄结构。完善教师的知识结构，打造既具备文化技术理论知识又富有丰富实践能力的双师型、一专多能型教师队伍。在巩固专职教师的基础上，积极发展兼职教师队伍，将活跃在广袤农村地区的各个行业的技术能手、专家模范等引入学校，让他们现身说法，扩大成人教育的影响力。

　　作者：唐蔚东 来源：教育与职业(下) 2016年8期