民族地区大学二级学院教学管理工作的问题和策

　　1 问题的提出
　　中国培养少数民族大学生主要由各类民族院校承担。但随着少数民族地区社会、经济、文化的快速发展以及国家对少数民族教育的大力扶持，加之近年来高校的大幅扩招，越来越多的少数民族学生进入非民族类高校学习。当前，大学普遍采用校院两级管理模式，二级学院已成为大学最普遍的基层管理机构，二级学院教学管理机构将承担比过去更多的任务和责任，同时在管理运作上也将拥有更大的自主权。二级学院的教学管理一般包括教学计划管理、教学运行管理、教学质量管理与评价，以及专业、课程、教材、实验室、实践教学基地、学风、教学队伍、教学管理制度等教学基本建设的管理，内容多，涉及面广，因而也是学院管理中矛盾相对集中的领域。
　　少数民族大学生与汉族学生共同生活学习，他们具有以下几个特征：第一，多才多艺与文化基础薄弱的双重性。会唱歌跳舞是民族学生的天性，他们在舞台上光鲜丽人，但是由于文化成绩往往不及汉族学生，使得他们既充满了强烈的求知欲，又易使得“被照顾”情绪滋生而致使其自主学习能力较弱。第二，强烈的民族意识与经济贫困的自卑心交织。民族大学生民族情感较强烈，民族感情较淳朴，对自己本土生活环境有着强烈的认同与归属感；更为强调民族意识、民族荣誉和个人的利益，希望得到汉族师生的理解与尊重。第三，眷恋于本民族宗教文化习俗，形成自我保护的小团体。基于以上特点，民族地区大学必须考虑到教学对象的特殊性，在教学管理方面既要要考虑大学教学管理的普遍性，又要兼顾特殊性。在教学内容设计、教学案例运用、教学方法、考试方式与内容、教学管理等要制定适应民族特性的教学管理办法。以塔里木大学为例，学校现有10个学院，46个本科专业，有学生13000人，其中少数民族学生占比约为33%，新疆本地生源占65%，其他23个省份占35%。几乎每个专业都有民族学生。在学制上，针对民族学生，实行五年制，其中大学一年级是预科阶段，主要学习汉语；在班级编排上，民族班和汉族平行班是分开的，只要少部分民考汉的民族学生在汉族班学习；在课程设置上，民族学生课程门数相对较少；在课程考试内容上，民族班级往往相对简单，教师阅卷尺度较宽；在学生管理上，民族班级一个自然班一般配备一名班主任管理；在住宿、餐饮等方面都有符合民族生需要，体现了民族特点。
　　大学二级学院是大学教学工作的主要承担者，二级学院在教学管理中角色更丰富，任务更艰巨，使命更伟大，如何有效的实施二级学院教学管理工作，既满足大学整体工作运行最大化效应，又能最大限度地服务师生，是广大教学工作者，尤其是教学管理工作者必须重视的现实问题。
　　2 民族地区大学二级学院教学管理存在的问题
　　（1）教学中心地位不明显。目前，大学普遍实行校院两级管理体制，二级学院作为基础单位，既有教学管理任务，又有科学研究、社会服务等工作。随着高校扩招，大部分学校师资紧张，大学的中心工作就是人才培养，因此学院往往把教学视为中心地位。但事实上，大部分二级学院教学中心地位不凸显。如塔里木大学经济与管理学院，作为一个教学型学院，主要培养本专科生，学院有教职工94人（含16名教辅人员），有学生2542人。师资一直比较紧张，教师年人均教学工作量超过480学时。据此，把学院中心工作定为教学应该是符合学院实际的，但一直以来，教学工作并没有得到应有的重视，主要表现在：第一，近5年来，主管教学的院领导四易其主；第二，教学激励机制不健全，教学评价体系不完善。2011年才制定学院教学业绩试行办法，而2009年学院科研奖励办法出台了，学院平均每年用于科研奖励的金额约在10万元，学校给予经济与管理学院的奖励金额每年出不多有12万元，所以教师重视科研，也是经济人正常表现。而关于教学，教师教得好与不好，经济利益上几乎没有区别，学院明年教学奖励约为4万元，学校给予学院教学奖励则更少了；第三，教学课酬低，优秀教师没有得到应有的重视。教师平均一年课时480学时，课时费约10000元，这明显不符合劳动价值论。
　（2）缺乏教学管理自主权，教学管理目标不明确。基于校院二级管理体制，在教学管理工作上，学校层面一般有主管教学的副校长，教学管理职能部门有教务处；具体教学单位则是各个学院。目前存在的普遍现象是学校把教学管理工作向学院倾斜，任务下放了，但权力没有随之下移，学院缺乏一定的自主权，如学生招生人数确定、新教师引进、教学研究项目等都是学校统一安排，教务处习惯地认为自己是学院的上级部门，是管理、监督、控制学院教学工作。长期以来，造成的局面是学院对校院两级管理体制的怨恨越来越多，对教务处的工作产生反感，认为教务处就是个批发部门，学院的积极性受挫，教学管理目标不明确。
　　（3）教学管理监督与评价机制不完善。教学监管是个动态的过程，除了常规的学期初教学检查和中期教学检查外，更多的是平时的动态监管。目前二级学院教学管理监督不到位、缺位的现象严重，主要原因有：第一，缺乏教学监管的制度建设，由于不同课程教学活动特点，教学监管难以有效。第二，缺乏相应的管理人员。塔里木大学经济与管理学院目前有教务办主任一人和教学秘书一人，负责全院2542名学生和94名教工的日常教学管理工作，显然难以监管到位。第三，科学的教学评价机制难以建立。教学评价是对教师工作最基本、最重要的评价，同时也是最难的评价。目前，二级学院普遍使用学生网上评教、同行评教和专家评教的三分法来对教师教学评价。由于学生素质参差不齐，学生评教态度比较随意、同行评教存在顾忌、专家评教专业性也饱受质疑，随意评价机制一直在非议中艰难地存在。
　　（4）教学管理理念上没有凸显“以人为本”。目前，二级学院传统的教学管理理念重在管理，而非服务。对学生管理注重统一性，强调面上管理，强调结果，忽视过程，存在“脸难看、事难办”的现象。对教师个人情感关注少，接纳教师合理意见少，硬性制度多，柔性人文关怀少，教师归属感不强。“以人为本”的管理理念是高校管理理念的基础。二级学院教学管理中“以人为本”就是要一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学生。充分尊重不同民族学生学习的主体地位，培养不同民族学生 的主体意识和自我调节能力，并在教学管理工作予以落实。
　　3 民族地区大学二级学院教学管理的目标和任务定位
　　民族地区大学的独特性决定了其二级学院教学管理的目标与任务定位的针对性。民族地区大学拥有一定数量的民族师生，民族特性决定了大学在办学定位、人才培养、教学管理等方面必须与众不同。二级学院作为大学教学管理的基层单位，其教学管理目标任务应以学校总体教学管理目标为指南，遵循学校对学院教学管理绩效考核指标，结合学院自身学科专业和人、财、物等资源条件予以完善和细化。二级学院教学管理的要点主要包括：学院教学工作的设计规划工作，教学运行的管理工作、教学建设管理工作、教学评价工作四大块。其中，教学设计规划是基础、教学运行管理与建设管理是保障，教学评价是改善。因此，二级学院首先，是要做好教学设计规划工作，主要包括专业建设、师资队伍建设、实验室和实习基地建设规划，学院年度教学工作计划、组织制定（修订）专业人才培养方案，组织编写（修订）课程与实践教学环节教学大纲等。其次，是教学运行管理，主要做好教学任务下达，教学检查、教学监管和日常教学服务等，这是二级学院常规性工作，第三，教学建设管理，这是二级学院教学管理重点，主要包括教学管理方面的制度建设、实践实习基地建设、课程与专业建设、教学研究等。最后，教学评价，这是二级学院教学管理重点，即如何客观公正公平地评价教师的教学水平和学生学习质量，评价教师主要包括：学生评教、同行评价、专家评价等工作，评价学生主要是课程考试与毕业论文设计等。
　　上述二级学院教学管理工作的要点，在民族地区大学还必须考虑其民族特性。如塔里木大学经济与管理学院，在教学设计规划工作方面，专业建设上在现有7个本科专业和2个专科专业中，有5个本科专业民族学生单独成班，制定了民族版本的人才培养方案，1个专科专业有专门的民族班级；师资队伍中，有少数民族教师5名；在民族县域建设了专门针对民族学生的实习基地。在教学运行管理方面，民族班级必须配备有经验、有责任心的班主任；民族班级课程教学尽量考虑民族教师和普通话水平好的教师；在教学编写、教学案例采用等成分考虑民族学生特点；针对民族学生自觉性相对较差，要求授课教师每堂课必须点名，针对基础较差，民族学生必须在前两学年参加晚自习等。在教学建设方面，分别制定民汉学生预警制度，专门的民族大学生教学内容与教学方法研究等教学研究项目等。在教学评价上，针对民族学生，考试内容相对简单，民族本科生毕业论文不要求答辩等。
　　总之，民族地区大学二级学院教学管理目标与任务中，既考虑一般大学二级学院教学管理普遍性，又要体现民族大学生主体的特性，在教学管理中做到“以人为本”，这是我们做好二级学院教学工作的关键所在。
　　参考文献
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