河北省新建本科院校改革与发展的外部的原因探

　伴随着我国高等教育大众化的发展，高等教育规模不断扩张，一大批地方新建本科院校应运而生。地方新建本科院校已经成为我国高等教育的重要组成部分，是高等教育取得辉煌成就的有力实证。近年来，河北省新建本科院校发展迅速，在现有的36所本科高校中，有17所是新建本科院校。新建本科院校在为地方经济社会发展提供智力支持、技术支撑、输送应用型人才等方面做出了比较突出的贡献。因此，新建本科院校的改革发展对河北省高等教育、本科教育以及地方经济社会发展都具有重要意义。
　　一、河北省新建本科院校发展面临的外部环境与条件分析
　　第一，国家处于经济社会发展的重要战略机遇期，难得的历史机遇为高等教育大发展带来有利形势。对我国来说，当前和今后一个时期是全面建设小康社会的关键时期。如何进一步推动经济社会更快发展、实现中华民族伟大复兴，高等教育作为人才培养和科技创新的高地，承担着促进现代化建设的重大任务，在国家社会发展中具有十分重要的地位和作用。全面推进经济社会科学发展，深入实施科教兴国和人才强国战略，加快我国从高等教育大国向教育强国迈进的步伐，必然为高等教育发展提供广阔的发展空间，必然要求和进一步推进高等教育的活跃与发展，这是高等教育和新建本科院校发展面临的大好形势和难得的历史机遇。
　　第二，高等教育大众化和多样化为新建本科院校发展提供了机遇。伴随着高等教育大众化，高等教育的办学形式、人才培养模式等方面呈现多样化，有力催生了一大批新建地方本科院校。据统计，2008年全国新建本科院校238所，占全国本科院校的三分之一。高等教育大众化和多样化的发展，促使地方政府越来越重视高等教育和地方新建本科院校的作用，为新建本科院校的发展提供了良好的社会环境。
　　第三，河北省地方经济社会发展对应用型人才的迫切需求为新建本科院校发展提供了动力支持。从世界一些国家发展的进程来看，在经济快速发展时期，社会大量需要的是应用型人才。我国和河北省都处于经济发展转型、社会深刻变革的关键时期，许多行业、企业都急需具有深厚专业背景的应用型人才。新建本科院校大都是地级市政府举办，办学定位围绕地方经济社会发展需要，以培养高级应用型人才为目标。服务地方是新建本科院校的核心办学理念，为地方经济发展培养适用性、应用型人才，使新建本科院校不仅获得发展的动力之源，而且有了更加清晰和具体的发展方向。
　　第四，推动新建本科院校改革与发展是引领地方文化繁荣发展的需要。党的十七大报告指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”十七届六中全会提出了要推动社会主义文化大繁荣大发展，建设文化强国的战略目标。很多省份都提出了“文化立市”、“文化强省”的战略举措，河北省也确立了要由文化大省向文化强省转变的目标。由此我们看到，文化越来越成为一个国家和社会发展的内在驱动力量，在经济社会发展中的作用日益显现。新建本科院校是地方的最高学府，其特有的人力资源、知识资源和文化优势为地方文化发展提供强有力的精神指导、智力支持和文化资源，其人才培养、科学研究、服务社会和文化传承与创新的四大职能和地方文化发展紧密联系，推动着地方文化的重构，对地方文化建设具有强有力的引领作用。
　　第五，生源竞争和高校之间竞争日趋激烈。新建本科院校从建立之初，即面临着诸多挑战和严峻考验。首先，新建本科院校处于“夹缝”中生存。与现有的老牌本科院校相比，新建本科院校无论在学科建设、人才培养、办学实力、政策支持等方面都难以企及；与高职院校和民办高校相比，其灵活的办学体制、鲜明的办学特色、明确的应用型人才培养目标、较好的就业形势等都对新建本科院校形成较大压力。其次，今后适龄人口的减少将使生源竞争加剧。从教育发展规律看，随着适龄人口的减少，高等教育的招生规模不会无止境扩大下去。事实上，河北省参加高考的人数已经呈现下降趋势。今后高校之间在生源特别是优质生源上的竞争必定十分激烈。对于新建本科院校来说，由于办学历史短，特别是本科教育办学时间短，同其他历史悠久的大学相比，在生源竞争上将处于劣势。最后，新建本科院校之间的竞争越来越激烈。新建本科院校繁荣发展的同时，也意味着压力和竞争的扩大。同类新建本科院校在区域优势、地方政策支持、办学基础等方面都存在不小的差距，这无疑都为新建本科院校的发展带来很大竞争。
　　二、加强河北省新建本科院校改革与发展外部保障机制的建议
　　第一，规范和促进法律法规和政策的完善，加强对新建本科院校发展的制度保障。
　　一是要真正建立起高校分类指导政策。高等教育大众化推动了高校发展的多样化，特别是地方新建本科院校的产生，扩大了高校办学和培养人才的类型与模式，促使高校分类指导成为当前高等教育的重要课题。只有针对不同层次、不同类型的院校进行分类指导，新建本科院校才能获得有利的政策和充足的资源，形成良好的外部发展环境。要制定合理的高校分类指导标准，通过政策导向引领新建地方本科院校结合自身实际和办学优势，科学健康发展。二是要制定和完善有关法律法规。新建本科院校改革发展离不开有效的法律规范作保障。从河北省政府的政策和社会发展的规划中看，缺乏明确的法律和政策来规范、引导、鼓励和激励高校特别是新建本科院校的改革发展。政府应建立对新建本科院校具有良好的激励和约束功能的制度政策环境，为新建本科院校的发展与合作创造条件，使新建本科院校发展有章可循、有法可依，在良好的制度环境下健康持续地发展。三是要在政策上给予新建地方本科院校一定的倾斜。地方政府和教育部门可以在招生计划、专业设置、专业硕士学位的培养等方面，对新建地方本科院校给以适度放宽的政策环境；在一些涉及学校发展重点项目上，对新建本科院校实行单独审批；政府和教育行政主管部门制定激励政策，鼓励老牌大学与新建本科院校建立帮扶关系，通过高水平大学传帮带，推动新建本科院校学科专业建设、人才培养方案、管理水平的提升。
　第二，建立多元化的投资体制，有效缓解新建本科院校资金困 境。一是要加大地方财政支持力度。地方政府必须充分认识到新建本科院校发展对地方经济社会、地方高等教育发展的重要意义，并且要将认识转化为现实的行动，切实加强对新建本科院校的支持与帮助，在财政上体现适当倾斜与扶持。二是建立政府、社会、高校三位一体投入保障新机制，多元化解决资金不足问题。世界各国高等教育的发展经验表明，社会资本已成为许多国家高等教育投资的主渠道。政府要积极协调高校与社会的关系，制定相关优惠政策，吸引更多社会力量以多种形式参与学校建设，开辟以政府投资为主，地方高校与社会企业共同参与的投入保障新机制。
　　第三，加快政府职能的转变，进一步落实新建本科院校的办学自主权。地方政府是推动高校办学自主权落实的主导力量，因此政府要进一步加快职能转变，转变对高等教育的管理体质，由控制转变为服务，由微观管理转变为以法律、政策指导等方式为主的宏观调控。另一方面，要确保政府依法行政，把属于高校的权力还给高校。必须改变政府与高校的上下级关系，改变高校是政府的行政附属关系，建立起政府与高校相互制约、互利发展的良好平等关系，进一步明确各自的权力与义务，这样才能从根本上保障高校自主办学的法律地位。
　　第四，加强新建本科院校与地方经济社会的互动。地方政府应当利用自身优势地位，利用经济、法律、行政等手段，引导、激励、保障和规范新建本科院校与经济社会的联系、合作，为双方互动发展创设良好的体制和政策环境。一是要深化改革，推进政府制度创新和职能转变，构建开放的、流动的、充满活力的经济管理机制、教育管理机制和创新机制，为地方高校与区域经济互动发展提供良好的制度环境。二是充分发挥政府在推进地方高校与经济社会的引导作用，营造正确良好的舆论氛围，建立健全地方高校与经济社会合作的法律法规，引导和保障地方高校与经济社会实现互动和创新。三是打破部门之间的条块式管理，建立新建本科院校与经济社会的有效沟通机制和合作平台。地方政府应理顺管理体系和管理机制，调动各方力量为新建本科院校和企业搭建合作平台，明确地方高校与企业的权利义务，保障和促进互动主体之间的有机合作。
　　[参考文献]
　　[1]庄严：《新建本科院校发展理论与实践探索》，黑龙江大学出版社2009年11月第1版。
　　[2]樊彩萍：《新建本科院校办学定位的理论与实践》，北京师范大学出版集团，2010年9月第1版。
　　[3]夏明忠：《新建地方本科院校的健康发展》，《教育旬刊》2009年9月。
　　[4]毛克平：《我国地方政府与地方高校关系问题探析》，《教育与职业》2007年9月第26期。
　　[5]许楠：《地方高校筹资困境分析与现实选择-以河北省为例》，《会计之友》，2010年第4期。