智利高等教育的大众化和普及化的成就分析

 智利是发展中国家的人口小国，2010年的人口总数约为1709.4万人[1]。但是，该国的高等教育事业经过殖民地初期的初步发展、民族独立后的缓慢发展、20世纪70年代以来的持续健康发展，分别用约40年和35年的时间完成了高等教育的大众化和普及化，并成为拉丁美洲地区乃至世界高等教育的发达国家之一。根据最新统计资料[2]，智利高等教育机构在校生人数从 北京写作论文1990年的24.95万人逐年增加至2010年的98.76万人，已接近高等教育大国的规模；高等教育毛入学率从1990年的21％增加到2009年的52％，顺利进入高等教育普及化阶段。
    一、智利高等教育的起源
    1.近代高等教育的兴起
    智利的正规高等教育起源于殖民地初期，其近代高等教育体制也是在仿效欧洲国家高等教育制度的基础上逐步建立起来的。1622年8月19日，由圣地亚哥市多明我会创办了智利的第一所大学——圣托马斯·德阿基诺大学。1738年7月28日，根据西班牙国王圣费利佩五世敕令，在圣托马斯·德阿基诺大学的基础上开始建设圣费利佩大学，该大学于1757年正式开学。虽然这所大学在建校之初就设立了神学、法律、医学和数学4个系，但是这所以神学和法律为主要专业的学府实际上只是一所法律学校。截至1839年，圣费利佩大学作为智利本国以及相邻的巴拉圭、乌拉圭等国的大学教育中心，共培养了1788名毕业生，其中哲学专业毕业生620人，神学专业毕业生569人，法学专业毕业生526人，数学专业毕业生40人，医学专业毕业生33人。
    1810年，智利获得民族独立。在充分认识到教育对新生共和国的巩固与发展的重要性的基础上，共和国政府要么根据实际需要独立创办学校，要么聘用欧洲国家和其他拉美国家的专家学者帮助本国发展高等教育事业。1813年，智利新政府创办了国民学院。这所根据政府法令在合并圣费利佩大学、卡罗利诺寄宿学校、圣路易斯专科学校和协和神学院基础上成立的国民学院，有资格提供初等、中等和高等教育，曾经是全国的文化教育中心。同年，政府实施了初等教育计划，规定凡居民超过50户的地区均开办男、女学校各一所，女修道院必须为当地设立一所女子学校。1833年，执政的华金·普列托总统一方面通过制定宪法强调国家干预教育的权力大于教会，另一方面聘请英国、法国、西班牙、委内瑞拉等国的专家学者协助智利发展教育事业。比如，请西班牙数学家安德列斯·戈尔维亚领衔创建工程学校，请英国内科医生威廉·布莱斯特负责创办医药学校。
    1842年，智利国民教育部成立，同年教育部颁布法规并兴建了智利乃至拉丁美洲的第一所师范学校——圣地亚哥师范学校，并在原圣费利佩大学旧址上重建了智利大学。1843年，根据波兰学者伊格纳西奥·多梅科的建议，智利政府对中等教育进行了较为重要的改革，除了规定古典文学的学习年限为6年外，还规定学校须讲授历史、自然科学、物理学、数学以及外国语。
    1888年，智利天主教大学建成，这是天主教为保证自身地位和影响的产物，也标志着拉丁美洲真正意义上的私立大学诞生。1889年，智利创办了教育学院，不仅推行男女合校制，而且还从德国招聘教师，大大增强了本国中等教育的师资力量。
    2.现代高等教育体制的初步建立
    进入20世纪，特别是第二次世界大战后，智利的高等教育体制得以初步建立。
    1919年，智利第一所世俗大学康赛普西翁大学宣告成立，它既不同于公立的智利大学，也不同于私立的智利天主教大学，基本上属于公济会式大学，即公私立融合型大学，特别强调自由发展精神。1931年，智利颁布了《大学教育组织法》，承认上述天主教大学以及另外两所新成立的大学——康赛普西翁大学和瓦尔帕莱索大学的合法地位。1939年，智利教师联盟提出了普通教育与职业教育并举的倡议，政府据此兴办专业技术学校，既培训工人又培养技术员。根据1967年1月第16617号法令，智利教育部建立了“完善、实验和教育研究中心”，旨在通过创新教育方法和学习战略，使教育日臻完善；并组织各种力量包括高等教育研究机构开展相关的科学研究。
    二、智利高等教育的大众化
    1970年，以社会党人萨尔瓦多·阿连德为首的人民联盟开始执政，在制定经济国有化等改革计划和独立外交政策的同时，实施教育民主化改革进程。统计资料显示，在“大学为大家”政策的指引下，全国大学生人数急剧增加，从1970年的7.69万人上升到1974年的14.45万人，在高等教育适龄人口（20－24岁）中所占的百分比由9.2％升至16.4％，这也就是说，智利大致用40年的时间实现了高等教育大众化。在这方面，已有的8所大学及其在全国开设的分校发挥了不可小视的作用。
    截至1970年，智利教育体系已相当完备。智利自1965年起实行8年义务教育和八二二学制。学生从中等教育开始进行分流，中等学校分为两种：一种是科学—人文学校，即普通中学，学制为4年，毕业生可获得中学毕业文凭，其中绝大多数毕业生报考大学，也有少数毕业生直接参加工作；另一种为技术—职业学校，分商业、技术、工业、农业和海运5个门类，学制为4－5年，主要培养中等技术人才，其绝大部分毕业生直接参加工作，也有少数毕业生报考大学。高等教育机构则分为综合性大学和高等专业学院。从1967年起，智利实行教育分散管理体制，即在国家规划委员会统一领导下设立各地区的教育规划秘书处。
    三、智利高等教育的普及化
    1.20世纪后半期的高等教育改革
    1974年，智利建立教育工作者商议会。1980年，智利实施高等教育改革，并于1981年颁发了《新大学法》。当时的改革宗旨主要有三点：一是鼓励私人办学，扩大高等教育系统；二是确定高等学校三个层次的办学体制——综合性大学、专业学院和技术培训中心，以实现高等教育多样化；三是规定公、私立高等教育机构均收取学费，以减轻政府负担；此外还通过颁发《私立学校补助法》资助私立学校，当时的补助额约占私立学校经费总支出的50％。1990年，通过民主选举产生的智利新政府开始执政。此后的三届民主政府（1990－2003年）制定了一系列政策法规，旨在融合国家和私人资源，鼓励发展私立教育。
    1996年，智利实施跨世纪教育改革，旨在改革当时的教育制度并使之适应不断变化的社会现实。改革的范围很广，比如教学方法、教学 内容、教育管理、教材、学校基本建设、教师工作条件等。改革的主要原则一是教育平等原则，特别是要使社会的弱势群体获得教育机会；二是教育质量原则；三是管理方式原则，即从官僚主义管理方式转向强调激励、传达信息和评估式的管理方式；四是开放原则，即使教育机构从与社会相对封闭的状态转向相对开放的状态；五是教育战略原则，即改变国家缺少教育战略的现状。2002年1月，智利教育部制定了《教育卓越奖励规则》，旨在通过承认、表彰在知识、能力和竞争力三方面表现卓越的教师，提高教育质量特别是高等教育质量。2004年2月，智利教育部推出了教师职业超越计划，规定专任教师必须参加这一培训计划。同年8月，智利教育部根据国家颁发的《教育评估法》制定了《教师评估条例》，要求专任教师每四年参加一次评估；每位教师可连续参加三次评估，如果第三次仍未达标，将失去教师资格。截至2007年年初，智利教育部共对1.6万名专任教师进行了教师职业评估。
    为落实上述教育改革政策，智利三届民主政府还 北京写作论文制定和实施了一系列持续发展高等教育的改革举措。一是实施教育改善计划；二是在1990－1995年期间，为达到教育创新所需的组织和技术条件，实施了一系列措施，如改善教师工作和生活条件，改善教材、图书馆、计算机等物质条件；三是在1996年实施了教育职业国家评估体系，旨在通过评估手段奖励优秀教育工作者；四是在1998年，智利教育部委托教育最高理事会召开“五年评估经验交流会”，通过评估工作促进教育质量的提高；五是在2003年，智利教育部直属的“完善、实验和教育研究中心”起草了《优质教育框架》并制定了配套的四个重点教学子框架，包括关于教师认真做好教学准备、创建适于学生学习的环境、提高教师的职业责任、提供适宜于所有学生的教育的一系列评判标准；六是在1990－2003年期间，三届政府将教育支出占GDP的比例从4.0％逐年增加到7.6％，教师工资提高了156％。统计资料显示，上述教育改革计划取得了实效，高等教育机构在校生大为增加。
    2.推动高等教育持续发展
    （1）尽力资助学校发展
    智利的现行教育管理体制是以13个大区的地方政府为主导，教育部则在全国每个大区派有代表，以协调教育部和地方政府之间的关系。地方学校分为三类——公立学校、私立资助学校及私立收费学校。公立学校由市政府管理，每月获得中央政府按学生人数发放的资助，入读这些学校的学生无需缴付学费；私立资助学校大多由热心于教育的宗教或非牟利团体负责，这些学校与公立学校获得的资助方式和金额相同，因此学生亦不需缴付学费；其他私立收费学校未接受政府资助，经费全部来自学生的学费。
    （2）促进高等教育稳步发展
    20世纪80年代以来，智利的高等教育一直在改革中保持稳步发展态势。从表1和表2可知[3]，1990－2005年，智利高等教育机构的数量呈现逐年减少态势，但是同期的注册学生人数却逐年增加，年均增长率达6.3％。
    
    
    2009年，智利高等教育机构共计177所，其中大学58所、专业学院43所、技术培训中心76所。三类高等教育机构的注册学生人数总计达87.62万人，其中大学、专业学院和技术培训中心的学生人数分别为57.66万人、18.96万人、11.00万人[4]。根据最新统计资料[5]，智利高等教育机构在校生从1990年的24.95万人逐年增加至2010年的98.76万人，已接近高等教育大国的规模；高等教育毛入学率从1990年的21％增加到2009年的52％，大致用35年的时间顺利进入高等教育普及化阶段。
    特别值得一提的是，智利同期的私立高等教育也得到了迅速发展。从统计资料看，同期的公、私立大学在数量上基本没有变化，私立专业学院和技术培训中心的数量逐年减少，但是私立大学、私立专业学院和技术培训中心的注册学生人数均呈现快速增长趋势。私立大学在校生人数增长速度位居第一，从1993年的4.99万人增加到2005年的21.49万人，增长了3.30倍；私立专业学院在校生人数则从3.80万人增加到11.46万人，增长了2倍多；而公立大学的学生人数则从14.43万人增加到27.15万人，仅增长了0.88倍。
    另外，从表3和表4[6]所显示的高等教育机构十大学科领域的学生分布情况看，技术科学、社会科学、工商管理、教育科学、保健科学五个学科集中了45.87万名学生，占学生总数的79％。总体来说，公、私立高校学生尤其是本科生都偏好学习技术科学，这与知识经济背景下IT行业的就业前景不无关系。具体来说，公、私立大学学生主要选择技术科学、教育科学和社会科学三类学科：私立专业学院学生主要选择技术科学、工商管理和艺术与建筑学三类学科；私立技术培训中心学生主要选择技术科学、工商管理和保健科学。
    
    四、智利高等教育发达的成因解析
    1.尽力招收适龄青年入学
    从表5[7]可以看出，1992－2005年，智利的总人口数和高等教育适龄人口数变化较小，高等教育机构注册学生人数却逐年增加，高等教育毛入学率从1992年的16.27％增加到2006年的36.14％。
    2.推行教师教育标准
    2004年，在16.41万名高校教师中，专任教师占85.3％，女教师占70.6％；45～50岁的教师占总数的14.9％，51～55岁者占16.1％，65岁以上者占2.3％；在公立学校任职者占51.1％，在私立学校任职者为11.7％，在私立资助学校任职者为35.7％；在城市和乡村工作的教师分别占86.8％和13.2％。
    智利教育部在全国范围内实施的教师教育标准，旨在提高和保证教育质量，具体措施除了上文提及的方式外，还在2004年组织了剑桥英语教学能力证书（Teaching Knowledge Test, TKT）试测，以提高英语教师的英语教学能力。智利教育部一方面将TKT列入对在职教师的再培训项目，并于2005年组织了首批由政府资助的正式TKT考试，另一方面计划将TKT作为英语教育学硕士学位的部分教学项目在国立大学使用。
    3.采用现代教学技术
    智利教育部联合全国24所大学建立了“结网”网站，旨在提高高校的信息化水平和现代教学技术，并支持政府1995年正式启动的全国中小学校“结网”计划。2004年，智利全国学校网络覆盖率已达91％。值得指出的是，智利是继美国和英国之后第三个推广甲骨文公司教育工程的国家。
    4.大力发展私立高等教育
    如上所述，智利私立高等教育相当发达，也是世界上为数不多的私立高等教育主导型国家。
    在高等教育初创时期，智利的第一所私立大学——智利天主教大学比该国第一所正规公立大学——智利大学要晚建近270年。但是，随着二战后尤其是20世纪80年代以来宽松的教育政策，智利私立高等教育逐年稳步发展。在高等教育大众化进程中，私立高等教育的贡献不可小视。据有关统计资料，20世纪50～60年代，智利全国高等教育机构注册学生人数逐年增加，从1955年的1.69万人增加到1960年的2.47万人；但是，同期私立高校注册学生人数却从0.61万人上升至0.92万人。在迈向高等教育普及化阶段，公立、私立两种办学主体和（综合性）大学、专业学院、技术培训中心三类办学机构同步快速发展。其中，历史悠久的大学自1990年起稳步发展，而起步于20世纪60～70年代的专业学院和起步于20世纪80年代的技术培训中心先后自1995年和2000年起持续快速发展。前者即大学的在校生人数从1990年的13.17万增加到2010年的63.47万，增长了约3.8倍；后二者即专业学院和技术培训中心的学生人数则从11.78万人增加到35.29万人，增长了约2倍。
    智利的综合性大学学制至少为5年，可以在12个学科，即农艺学、建筑学、生物化学、土木工程、商业工程、林业工程、医学、法律、牙科、心理学、兽医学、化学与药物学开展本科生和研究生教育，有权授予上述学科的学士、硕士和博士学位[8]。专业学院只开设上述12个学科之外的其他专业，可授予专业文凭和技术职称，无权授予学士学位，但其毕业生可以进入大学的硕士或博士学位课程学习。技术培训中心则开设职业课程，可授予技术职称。特别值得一提的是，在英国《泰晤士报·高等教育副刊》2005年推出的世界顶尖50所大学排行榜上，智利天主教大学位居艺术与人文学科领域的第48名。
    5.通过教育评估推进高校自主办学
    自20世纪80年代起，智利政府逐步开始对高等教育机构尤其是私立机构进行考核，以实现评估工作的制度化。1990年3月成立的教育最高理事会主要负责对私立综合性大学和私立专业学院的评估，而对私立技术培训中心的评估工作则由教育部高等教育司主持。1998年，智利教育部委托教育最高理事会召开了“五年评估经验交流会”，又于1999年3月和9月先后建立了全国本科生教育认证委员会和全国研究生教育认证委员会，旨在全面推进高等教育评估和认证工作。
    智利主要采用北美高等教育评估模式，其过程主要是自我评估、外部工作组评估、专家学者听取评估小组汇报、公布评估最终结果。评估结果既取决于被评估院校的自我评估结果、评估小组的评估结果，同时也参考国内外专家讨论会的意见。
    总体来说，智利对高等教育机构的评估和认证工作已取得实效。截至2005年4月，25所公立大学全部通过了评估：在38所私立大学中，有6所仍在评估认证中，1所在考核中，其余31所通过了评估；而在111个技术培训中心中，仍有57所在评估认证中，13个通过了评估。
    6.加大高等教育投入
    智利政府用于高等教育的公共开支，从1990年的1379.35亿比索增加到2000年的3024.95亿比索。自2005年起，政府投入额直线上升，从3399.24亿比索猛增至2009年6041.29亿比索（1智利比索＝0.01237人民币元，2011－12－01汇率）[9]。在政府的投入中，向学生发放的奖学金和学生贷款额也逐年上升，比如说，在2009年的6041.29亿比索中，60％为学生奖学金和学生贷款，受益学生人数达40万人。