高校财务工作中财务文化建设刍议

摘　要：文化是一个民族进步的标志和文明程度的体现，文化对一个社会的政治经济生活会产生重大的影响。财务文化是文化的一部分，加强高校的财务文化建设，以财务文化指导高校财务工作成为高校财务工作的重要内容，对提高高校财务工作的质量和效率有重要的意义。

关键词：财务文化；高校；财务管理

一、高校财务工作的特殊性
　　财务管理是高等学校管理的重要组成部分，直接影响着学校教学、科研和其他工作的开展，随着高等学校管理体制改革的不断深入，高等学校办学模式呈现出了灵活、多样化的特征。高校财务管理也呈现出许多新的特点，其内涵也随之发生变化，高等学校和纯粹的赢利性组织相比，其财务管理具有明显的特殊性。[1]主要表现在以下几点：
　　1、高等学校非营利性的财务工作理念。高等学校作为教育的主要阵地，承担者培养高素质人才、提高全民族科学文化素质的重任，关系到国家的兴旺发达和民族的未来，具有重要的公共服务属性和公益性，其运行主要追求的是事业目标，而不是经济利益。高等学校虽然不以营利为目的，但也和任何其他非盈利的事业单位一样不能出现入不敷出的局面，否则不但高等学校的生存会出现问题，而且也会直接影响到国家、民族的未来和希望。高教事业需要大量资金的投入，是国家和政府必须要高度重视的公益事业，对高校财务的管理也要遵循这一原则，不以营利为目的，而且还要保障高校教育的可持续发展，这就是高校财务工作的特殊性表现之一。
　　2、高等学校多样性的筹资渠道。在《高等学校财务制度》中对高校财务工作提出的主要任务的首条即是“依法多渠道筹集事业资金”。由于高等学校本身的特殊组织性质，其筹集资金的渠道和方法比一般的赢利性组织要多得多。高校在办学发展过程中，不能仅仅依靠国家的财政拨款，还应自谋资金，高等教育经费的筹措有9条途径，即：财政拨款、教育附加税、学费、校办产业、社会捐赠、教育基金、科研经费、贷款、融资收入。[2]但是，国家财政拨款仍然是高等学校经费来源的主体，其中包括教育经费拨款、科研经费拨款和其他经费拨款等。其次，学费收入是高等学校仅次于财政拨款的另一项重要的、稳定的资金来源，是高等学校综合财力的重要组成部分。另外，由于高等教育的公益性，各种社会捐助也在其资金来源中占了重要的地位。其他的一些资金来源主要还有高校依靠科技成果转化获得的资金、高校的校办产业等等。高校办学资金来源的多样性也对高校的财务工作提出了不同于企业的特殊要求，这也是高校财务管理特殊性的具体体现。
　　3、高校财务工作目标的特殊性。随着高等教育的大众化，高校对有限生源的竞争日益激烈，竞争迫使高等学校采取系列应对措施，如加大奖学金的投入、给予优秀学生特殊的奖励、改善学校的办学条件及引进优秀的人才等，所有这些都需要大量的资金作为保障，在国家经费投入没有实质性增加的情况下，高等学校办学资金紧张的问题越来越突出，高等学校为了在竞争中取得优势，必须以实现社会效益和经济效益双赢为目标，以最大限度的提高办学资金的利用效率为目标，进行财务管理创新。在这种背景下，高等学校财务管理的目标就从单一以资金收付为中心的记账式微观管理，转向以微观管理为基础，重点解决资金筹措、调拨以及提高资金使用效益等宏观经济管理的轨道上来，树立经营学校、为学校创造良好的经济环境的理念。[3]
二、高校财务工作中存在的问题
　　由于高等学校的特殊地位和作用，其财务工作也不同于一般的企业和事业单位，在财务工作中也存在着不少问题，主要表现在以下几点：
　　1、高校财务管理功能定位不清晰。高等学校本身的非营利性和公益性决定了其不能以自身利益最大化为最终目标，而要同时兼顾社会效益和经济效益，对经济效益的追求又要以资金的合理高效使用为基本原则，而不是以营利为目标。这些都给高校的财务工作提出了新的要求。但是，随着教育产业化的发展，国内的私立高校和各种以营利为目的的培训机构大量出现，无形中助长了高等教育趋利化的倾向，这也给正规的公办教育机构的财务工作形成了无形的压力。于是出现了有些高校自身定位不清，把自己当成盈利性的企业来看待，以追求利润最大化为目的，想方设法增收创收，开展各种形式的收费教育培训，个别高校甚至为此不惜损害学校的良好声誉，造成了许多负面的影响。
　　2、高校办学经费紧张，融资渠道单一。虽然我国的国家财政性教育经费保持着连年增长的态势，但扣除通货膨胀因素，各级政府对教育的财政仍然未达到《中华人民共和国教育法》中所规定的占GDP的4%的比例要求，2008年缺口已经达到了1591亿元。[4]据统计，一般地方高校因扩建导致的平均负债在两亿元左右，又由于政府投入不足，学校基础建设只能依靠贷款或自筹解决。虽然高校资金来源具有多样化的特点，但是，除了政府财政投入和学费收入外，许多高校的融资渠道并不多，或者说其他的融资渠道所能募集的资金数量非常有限，主要表现在高校科研成果产业化较低，吸引多渠道投资的能力不平衡，高校吸收多元化资金投入工作处于初级阶段等。这就给高校的财务工作带来了新的挑战，筹资问题成为高校财务工作的重要问题之一。
　　3、高校财务管理风险控制能力不足。随着市场经济的发展和竞争的日趋激烈，高等学校因教育经费投入严重不足、高校扩招带来建设压力等客观方面原因和高校片面追求“高、大、全”等因素，产生严重财务风险的可能性极大提高，在财务上表现为不能偿付到期债务、拖欠教职工工资等，从而陷入财务困境。[5]主要表现为：第一，风险控制意识不强。受传统管理模式、管理理念的影响，大部分高校未能将内部控制升华到组织文化建设层面，高等学校管理层风险意识普遍淡漠，风险管理理念尚未深入人心。第二，风险评估系统不健全。大多数高校的财务风险分析体系基本还是一片空白，不能或不愿及时识别、科学分析经营活动中与实现预期目标相关的风险，财务风险应对措施准备不足。第三，内部监督不力。我国高校履行财务监督职能的内部审计部门主要负责对学校的投资项目、专项资金、二级财务、领导干部履行经济责任情况等业务进行审计，由于缺乏必要的组织独立、人员独立和经济独立，审计过程困难重重，其权威性受到挑战。
三、加强高校财务文化建设，保障高校财务 工作顺利开展
　　加强文化建设，以先进的文化来指导生产实践活动越来越成为人们的共识。财务文化是文化的一部分，加强高校的财务文化建设，以财务文化指导高校财务工作成为高校财务工作的重要内容。财务文化是财务人员的精神支柱，是财务管理的灵魂。面对高校财务工作的特殊性及存在的问题，加强财务文化建设，以先进的财务文化指导高校财务管理工作具有重要的现实意义。
　　1、加强财务文化建设，树立以人为本的财务管理目标。财务文化的实质是以人为中心，以文化引导为根本手段，以激发财务人员的自觉行为为目的的独特的文化现象和财务管理思想。作为一种文化现象，它强调建立以人为本的财务管理哲学。从财务文化的角度来考量高校的财务目标应该是利润和责任的统一。以这样的财务文化为指导，就需要高校领导及财务部门摆正自己的位置，以国家利益、社会利益为重，以“以人为本”的思想服务于社会主义的高教事业，财务部门要利用好教育经费、服务好师生员工，以教育为重，而不能把学校创收、个人经济利益分配放在首位。在高校财务部门的内部管理上，也要以人为出发点，以文化的形式实现财务人员群体的凝聚力，从而使财务人员群体发挥出最大的整体功能。
   2、以先进的财务文化为支撑，构建高校科学合理的财务管理制度。一定的财务文化反映一定的财务管理理念，高校财务管理制度的构建要以先进的财务文化为指导，比如注重社会整体效益而非单纯经济效益的高校财务文化就必然要求对教育经费的使用具有最大的社会效益而非经济效益，就会更注重高校教育对学生的最大效用而非只关注学生给高校带来多少经济利益，而这就会在财务管理制度中体现出社会性和公益性的特征；注重高校财务风险的财务文化就会要求高校财务管理工作更加注重对债务风险的预警和控制，这就会在财务管理制度中体现出财务内部控制的稳健性和完善性等。因此，在高校财务工作中，要加强先进财务文化的建设，以追求社会效益最大化的财务文化为指导，构建科学合理的财务管理制度。
　　3、要以和谐包容的财务文化引导高校财务工作与其他部门工作协调开展。高校的财务工作虽然是不可或缺的，但是它仍然只是高校教育工作中的一部分，其职能主要是在资金和财务管理上保障高校教育工作的正常开展和持续发展，起到资金支持和保障的重要作用。高校还有二级学院、后勤保障、行政管理、学生工作等其他部门，所有这些部门都是高校教育工作顺利开展所不可或缺的。要使高校教育工作顺利开展，就要求各个职能部门相互配合，协调一致，精诚合作。然而，部门间工作的不协调也时有发生，高校财务部门的极端重要性及所处的核心位置，加之财务工作本身的单调性无形中导致了高校财务部门工作人员工作中出现骄傲自满、自由散漫等现象，在工作态度上显得不够热情、冷淡甚至傲慢，严重影响了高校师生员工对高校财务部门的整体印象。在这样的情况下，高校的财务文化建设应该从思想上改变这种不良的工作作风，提倡和谐包容的工作方式，以热情服务、认真负责的工作态度为广大师生员工提供热情周到的服务。以包容和谐的财务文化指导财务工作，使财务部门与其他各部门和谐相处、通力合作，逐步改变人们对财务部门的负面印象。
　　

参考文献：
[1][3]尹北晖,彭秋莲,王玉蓉.高等学校财务管理特殊性探讨[J].财会通讯·综合（中），2009年第1期第64-65页。
[2]薛亚琴,何爱群.新形势下高校财务管理创新研究[J].财会通讯·综合2011年第5期（中）第72-73页。
[4]张兵,李佳.高校资金投入现状及多元化引资方式探析[J].会计之友，2011年第5期上第113-116页。
[5]冼永光.高校财务风险预警指标的建立及运用[J].企业经济，2011年第3期(总第367期)第165-167页。